水業十大新聞正式發布，評選結果如下：

　　一、國務院常務會議提出十項措施，4萬億支持擴大內需，環保領域是投資重點之一

　　全球金融危機影響日益擴大，2008年11月5日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施。初步匡算，到2010年底約需投資4萬億元。會議確定了十項措施，其中包括加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，支持重點節能減排工程建設。在第四季度已經增發的1000億投資中，污水、垃圾處理、其他環保工程共有120億的份額。巨額投資給環保、給水業帶來了喜悅，亦有擔憂：對市場的非理性沖擊、對社會資本的擠出效應等等。近期的總裁圓桌論壇、環境講壇都將這一事件作為討論的重點。

　　二、臨近年底時，環保部和建設部分別牽頭制定了污泥處理處置的技術政策；下半年，污泥收費在江蘇實現突破；污泥市場形成有望

　　污泥處理市場能否形成？近期佳音頻傳。在國家層面上的污泥技術政策，有可能在國家環保部和建設部協同努力的基礎上，在明年年初出臺。而2008年7月，江蘇省政府轉發江蘇省環保廳、建設廳《關于加強全省污水處理廠污泥處置工作的意見》中，提出利用經濟杠桿形成污泥處置價格體系，按照“污染者付費，治污者受益”的原則，綜合考慮污泥種類、性質、處置方式、收益等因素，制定出臺污泥處置收費政策。這種規定確保了污泥處理處置費用的來源，為污泥運營服務進入水業運營服務業創造了條件。

　　三、北控水務收購中科成環保集團，投資企業之間股權性整合事件日益增多

　　2008年6月，中國水務市場上出現了一宗非常大的收購案——北控水務收購近年來在中國西部水務市場快速成長起來的中科成環保集團。中科城出于戰略發展的需要，以民營身份融入了北控水務這一國有控股的投資主體，并獲得了北控水務的管理主導權，正式拉開了城市水業產業整合的序幕。2008年下半年之后，金融危機迫近，水業產業整合進一步加劇，不斷傳出戰略整合的消息，涉及十多個不同規模的投資主體，部分涉及境內外上市公司，對投資主體的整體收購一時間成為市場開拓的主要形式之一。

　　四、各地發行“準市政債”的熱情不減，財政部有關辦法上報國務院，預示著地方市政債券出現轉機和突破

　　2008年8月27日，我國第一只利用資本市場募集資金專項用于治污減排的企業債券在山東諸城成功發行，本期發行額度為8億元，期限10年。這是我國首只專項用于治污減排項目建設的企業債券，也是第一只縣級企業發行的市政類債券。12月，合肥建設投資控股有限公司債券發行。另外，地方債券的融資模式也出現突破，財政部主導的《地方政府債務管理辦法》已上報國務院等待審批，這將直接影響用于城市水業的市政債券的試點發行。

　　五、2008年，首創在湖南獲得一系列污水項目，北京建工環境在江蘇宜興市獲得打捆項目等，證明區域化治理的投資模式得到發展

　　首創股份簽約湖南省，讓區域性市場模式從理論走向實踐，拉開了區域性市場模式的序幕。中國水網對此曾予以充分肯定，2008年1月曾斷言將成為重要市場模式。接近一年后，反觀市場情況，首創以BOT和TOT的模式獲得了5個地級市，近20個縣的污水處理廠項目。這一初步成功有金融危機背景的客觀作用，也有戰略正確的主觀因素。另外，北京建工環境在江蘇宜興市獲得市域所屬12個污水處理廠的特許經營權，就是市政府統一鎮污水處理責任的結果；深圳市政府將屬于龍崗、寶安的十個污水廠打成三個包，由市里統一招標，也是市政府統一區政府污水處理責任的結果；這些都是區域化治污模式的有益探索。

　　六、部分自來水企業改革回歸改制方向，顯示出中國水業改革在引入外資的實際操作上出現停頓

　　2008年7月，西安自來水公司重新制訂了《西安市水業資產重組框架方案》，并上報西安市政府。新方案的一個重大修改是：推倒了原來引進外資改制的設計，改為依靠西安市自來水總公司本身，走集團化改造和供水、污水處理一體化的路徑，進行國有水務的自我改制。但是，誰來“司命”西安水龍頭，爭奪或許還沒有結束。而中國城市供水體制牽涉千家萬戶的用水，其改革之路究竟如何走，依然備受關注。

　　七、2008年，由政府為主導的拉動內需的政策帶動了水業設施的政府投資，水務市場“國進民退”現象明顯

　　本年度，由政府為主導的拉動內需的政策帶動了水業設施的政府投資，整個城市水業市場呈現了明顯的“國進民退”的趨勢。 “國進民退”體現在兩個方面：一是政府非市場性投資加大，尤其缺乏政府投資與市場投資相結合的機制設計，不同程度地擠壓了各種性質的社會資本的市場空間；二是具有政府背景的國有水務企業成為市場活躍的主體，如首創股份、北控水務、深圳水務、中國水務、中環保水務等顯現出了更大的活力和市場能力。

　　八、華禹水務擠進產業投資基金試點最后一批審批名單，環境產業投資基金告一段落，國家相關政策的變化影響、促進了水業投融資環境的改變

　　2008年7月，中國環境產業投資基金試點停止；8月份，國家發改委表示，產業投資基金試點工作指導小組下一階段主要工作任務是抓緊制訂《產業投資基金管理辦法》和配套政策。發改委將調整產業投資基金運作思路，由原來的審批制轉為核準制，核準制方案出臺之前，發改委將停止審批新的產業投資基金。未來實行核準制后，通過制定產業投資基金游戲規則來規范產業投資基金，達到要求的產業投資基金被核準運作。有關部門認為這樣的基金從本質上來說屬于信托或者投資公司性質，完全可以按照國家有關政策盡快發展起來。這種形勢下，能否獲得審批已經不再是關注點，需要解決的問題變成資金的來源問題。

　　九、下半年受全球金融危機影響，部分水企資金鏈斷裂，融資受阻，中國水業步入“冬天”

　　2008年，日益蔓延的金融危機正在深刻地影響世界經濟，也在影響我國水業企業的“身家性命”。曾經高歌猛進的企業被現實沉重打擊，尤其是一些小企業和依賴國際金融資本的水務投資企業，受到影響最甚，有的甚至選擇以“割肉”出售項目結束眼前的亂局，這讓人不禁扼腕嘆息。這也促使水務公司更加關注項目收益和現金流的安全。

　　十、“兩會”期間，國務院機構改革，環保局實現“升級”，三大涉水部門職責調整

　　2008年3月，根據《國務院機構改革方案》，在環保領域，原國家環境保護總局被國家環境保護部所取代，環保監管職能得以加強，其他兩個涉水部門——水利部和建設部——在水方面的職責也有所調整：水利部的水資源管理職能明確了對非傳統水資源的統一管理；地方政府是否組建水務局的長期爭論下放地方自行決定；建設部則加強了對于鎮的管理。在復雜多變的形勢下，以一種求穩心態確立的新三定方案中，總體保持了有關部門原來的分工，對于水業的管理關系變化不大。

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