中國水網(wǎng)編者按：本文源自世行“解決中國水資源短缺”的分析、建議背景文章中的《干旱環(huán)境下的水資源管理：以色列的實踐及其對中國的啟示》。
水權(quán)和水配置
（1）水權(quán)
在以色列1948 年建國后不久，水就變成了最優(yōu)先考慮的問題。考慮的問題不但包括規(guī)劃、項目實施和資金，也包括建立相關(guān)的法律框架。
前已述及，水配置的優(yōu)先次序是，首先是居民使用，之后是商業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)。與水有關(guān)的所有事項由水管理委員會負(fù)責(zé)的，它負(fù)責(zé)在國家層次上實施綜合的和平衡的水生產(chǎn)和供應(yīng)政策。它有權(quán)針對水的使用單位建立定量和定性標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民被禁止使用水委會分配給他們的一定數(shù)量以外的水，即使他們有自己的井。井口的水表由水委員會辦公室的官員讀數(shù)和控制。水污染是被禁止的，并會受到罰款和監(jiān)禁的懲罰。
這個法規(guī)定了國家控制水費的基本規(guī)則，并建立一個“水費調(diào)整基金”以減少在國家不同地區(qū)水費的差異。水計量法禁止在沒有測量的情況下提供和汲取水。
（2）水配置和許可
全國大部分的地區(qū)被確定為“定量配給區(qū)”，意思是水的消費被限定在固定的數(shù)量內(nèi)。為此，建立了一些農(nóng)業(yè)消費、居民消費和工業(yè)消費的規(guī)則。
自從水法頒布后，每年一度的水生產(chǎn)和供應(yīng)許可就被授權(quán)給所有的生產(chǎn)者和供應(yīng)者。
對于私營農(nóng)業(yè)的水配置始于水法的實施。對于不同的農(nóng)作物，建立相關(guān)的使用規(guī)范，并通過面積和耕種的農(nóng)作物的乘積來計算用水額度。
對于每年用水超過5000 立方米的工業(yè)企業(yè)，供水額度是基于生產(chǎn)類型和生產(chǎn)范圍確定的水消費數(shù)量來定。工廠的廢水處理系統(tǒng)如果不滿足標(biāo)準(zhǔn)，則不能得到水消費的許可。
對于居民消費的水的配置包括了居民使用、花園、服務(wù)業(yè)、公共設(shè)施、貿(mào)易、商業(yè)等方面。
收費和價格
麥克若特公司提供了以色列用水的三分之二。價格由基礎(chǔ)設(shè)施部和財政部確定，并需得到Knesset 財政委員會的批準(zhǔn)（The Israel water commission，2002）。價格會進行調(diào)整，主要是根據(jù)消費者價格指數(shù)、電費以及平均工資指數(shù)等因素來調(diào)整。有幾種不同的價格類型，主要是城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)。有時根據(jù)供水成本實行一些補貼。
（1）水成本
在過去45 年間，水的單位成本上升很快，因為這是個非常缺水的國家。在1960年，水主要是由地方水源提供，成本很低。60 年代中期實施的國家水運輸計劃在水運輸、廢水處理等方面進行了大量投資，因而在早期顯著增加了成本。然而，盡管不得不使用越來越貴的水源，在1970－2001 之間，水的成本并未大幅上升，這主要歸功于麥克若特公司改進其運行效率以及利用新的供水能力。
在計算水價方面，由政府測定其固定成本和可變成本，計算水價。如果水價增加很多，需政府批準(zhǔn)。政府的補貼已經(jīng)大大減少，在之后的4 年中，已經(jīng)從40％減少到20％。后來一直大約維持在這個水平。但是，對城市和工業(yè)供水一直是全部付費，而對農(nóng)業(yè)的供水給予補貼。
（2）農(nóng)業(yè)消費
對于再生水，政府通過為最初的資本投入提供補貼來支持農(nóng)業(yè)部門，這要得到投資委員會的批準(zhǔn)，這個委員會由來自農(nóng)業(yè)部、財政、健康、環(huán)境和水管理機構(gòu)的人員組成。
這個委員會根據(jù)技術(shù)、經(jīng)濟和管理方面的情況評價建議的項目。生產(chǎn)價格和再生水出售價格之差由政府的補貼支付。
從處理廠向農(nóng)地提供一立方米的再生水的成本現(xiàn)在估計是0.21 美元。這包括：70％的資本成本，30％的運轉(zhuǎn)成本。運轉(zhuǎn)成本包括：35％的管道維護、水庫和泵站，40％的能源，25％的運轉(zhuǎn)和管理。
農(nóng)民要為再生水每噸支付大約0.13－0.19 美元的費用，隨水質(zhì)有些變動。其余部分由政府補貼。這個支付是根據(jù)農(nóng)民真實用到的水量來支付的。
對于新鮮農(nóng)業(yè)用水，設(shè)計了收費體系，其目的是不鼓勵用新鮮水。
從1999 年起，任何自取水行為需要收費。現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)的費率是對地下水源0.19 美元每立方米，對地表水是0.06 美元（家居和制造業(yè)支付0.18－0.22 美元）。真實費率隨時改變。
自取水收費不是基于供水成本而征收，而是反映水的稀缺價值，這是以色列水政策體系中一個極為重要的內(nèi)容(Kislev, 2006)。
同時，為了改進用水效率，法律提供了一個對私人取水者的資助體系，資金來自國家預(yù)算。
（3）城市和工業(yè)消費
水費和配置是針對用戶群體實施的，即：城鎮(zhèn)、地方理事會和水用戶協(xié)會。水價由一個財政部和水委員會建議成立的委員會確定。采取梯級收費，以鼓勵節(jié)水，同時保護基本消費。目前，每月的水費（包括污水處理費）如下：每月前8 個立方米為0.8 美元/每立方米；下一個7 個立方米為0.95 美元/每立方米；之后，每月每增加一立方米收1.51美元。月最小費用為3.5 美元。此外，制造業(yè)的平均費用為每立方米0.56 美元。
財政支持
政府通過相關(guān)的部門，為改進和增加供水和廢水處理廠提供資助和低息貸款，資金通過水網(wǎng)更新基金、國家廢水計劃、灌溉體系改進基金，以及廢水更新和再使用計劃來分配，農(nóng)業(yè)部提供的灌溉水補貼意味著農(nóng)民只付非常少的水使用費，因此鼓勵了水的使用。對于新鮮水，農(nóng)民平均支付每立方米0.25 美元給麥克若特公司，這比城市用戶少了0.2 美元。由于后者覆蓋了所有的供水成本，因此0.2 元可以被看成是補貼的數(shù)量。
水補貼在以色列是最貴的國家財政支出之一，在2000 年，大約7 千3 百萬美元被用于直接水補貼，占了整個水系統(tǒng)政府預(yù)算的27％。
水交易－水市場
政府最近批準(zhǔn)了一個計劃，允許擁有水配額的單位和個人出售其永久或臨時的配額給其他人，這個市場概念甚至可以擴展成中東地區(qū)國家之間和平的水交易市場。
普遍認(rèn)為，在以色列，水資源配置和使用的效率可以通過提高價格和改進交易機制而持續(xù)得到改進。水交易可以減少行政配置的低效率。
私人部門的參與
一般的觀點認(rèn)為，對于水在城市和農(nóng)業(yè)中的配置，市場是最好的配置工具，應(yīng)建立可交易的市場配置體系。這種變化最終會導(dǎo)致私人部門在生產(chǎn)和供給中更大程度的參與。
可以預(yù)計，通過建立新的水供應(yīng)商，可以形成合理的水利用模式。有觀點認(rèn)為，麥克若特公司的角色應(yīng)被限制在運行國家輸水系統(tǒng)方面，區(qū)域水供應(yīng)體系應(yīng)進行私有化。
以色列政府目前將強化競爭列為國家水政策的目標(biāo)之一。2000 財年預(yù)算建議中，提到了一個目標(biāo)：“在水系統(tǒng)領(lǐng)域增加商業(yè)競爭，尤其是在廢水應(yīng)用領(lǐng)域，將經(jīng)濟權(quán)力授予水的生產(chǎn)、質(zhì)量控制和分配，減少水供應(yīng)的成本”。政府136 號決定（1999）要求在水的勘探和生產(chǎn)領(lǐng)域引進競爭，所有的勘探應(yīng)通過競爭性招標(biāo)來實施。
但是，也有觀點認(rèn)為，在以色列將水源私有化不是個現(xiàn)實的思路，因為不可能建立相應(yīng)的水的財產(chǎn)權(quán)。如果兩個或更多的公司進入這些水源，每個公司可能會過度抽取水，不進行合理的保護。
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