全國農村環境保護工作電視電話會議召開以后，農村環保投入和環境綜合整治工作成為規劃財務工作的新領域。在推進農村環保工作中，遼寧省各級黨委和政府高度重視，環保和財政等部門密切配合，形成了良好的工作態勢。

一、遼寧農村面臨的主要環境問題

遼寧作為全國老工業基地，也是一個農業大省。全省共有942個鄉鎮、11595個行政村，農村人口占全省總人口的51%。近年來，隨著東北老工業基地振興戰略的全面實施，我省農村經濟取得了長足發展，但長期以來形成的“臟、亂、差”等環境面貌，越來越成為社會主義新農村建設的“瓶頸”，影響了城鄉和諧發展。

作為北方地區,遼寧農村的環境問題主要表現在以下幾個方面：一是農村飲用水安全受到嚴重威脅。我省現有農業人口2155.8萬人，其中近700萬人存在不同類型的飲水安全問題，農村飲用水源地沒有得到有效保護、農村污染治理設施缺失是造成農村飲用水源水質下降的主要原因。二是農村生活污染加劇。據測算，全省農村每年產生生活垃圾約780萬噸，生活污水約6億噸，基本上未經處理直接排入環境，造成垃圾圍村、污水漫流、疾病傳播。三是畜禽養殖及農業生產廢棄物污染日益突出。據不完全統計，我省年產畜禽糞便1.6億噸，各類農作物秸稈1000萬噸，畜禽養殖和農業生產排放的固體廢物、廢水COD已經超過工業和城鎮生活排放量，成為不可忽視的重大污染源。四是農村工礦企業污染嚴重。我省鄉鎮企業布局分散、工藝落后、污染嚴重，一些工礦企業搬遷后，沉積在廢棄土地中的污染物成為當地的環境隱患。

二、我省農村環境保護工作的基本情況

針對農村環保工作范圍廣泛、農民環保意識淡薄、環境監管缺位、環保投入不足、資金分散管理、部門協作不夠、責任不清等狀況，我省以創建優美村鎮為載體，通過整合財力資源、開展試點示范等措施，形成了適合遼寧特點的農村環保工作格局。

（一）明確目標，創建載體

面對廣大農村的環境問題，遼寧省委、省政府高度重視農村環境保護工作，積極實施農村小康環保行動計劃，作為遼寧生態省建設的重要內容，納入國民經濟與社會發展“十一五”規劃。省政府下發了《農村小康環保行動計劃實施方案》，開展“百鎮千村創優工程”，以環境優美村鎮創建和農村環境綜合整治為載體，將農村環保工作任務統一部署到各市、縣（區）和村鎮，并將優美村鎮建設納入省、市、縣政府年度工作考核目標責任狀。經過三年努力，我省已創建60多個環境優美鄉鎮和600多個環境優美村。

2008年，在貫徹落實科學發展觀實踐活動中，按省委部署，省環保局牽頭組織開展了“環保攻堅惠民”實踐活動，核心內容就是大力推進農村環境保護，這一活動作為我省深入學習實踐科學發展觀活動“三大載體”之一，得到各地黨委和政府的高度重視，形成了主要領導親自抓，各部門通力協作的推進機制。取得了可喜成效：全省建設農村飲水安全工程1683處，啟動100個生活垃圾處理示范村、20個畜禽養殖糞污處理示范村建設工程，推進50個省級環境優美鄉鎮和200個省級環境優美村建設。截至目前，全省有3000多萬群眾直接從活動中受益，特別是100萬群眾喝上了安全放心水。今年，“環保攻堅惠民”活動還將繼續開展下去，第二期再推動20個省級環境優美鄉鎮、200個省級環境優美村和100個農村環境綜合整治示范村建設，再解決80萬農村群眾的飲水安全問題，特別是在飲用水源地大伙房水庫周邊的136個村莊，開展入庫支流沿岸村莊環境綜合整治，在徹底改善村莊環境的同時，消除面源污染對水庫水質安全的威脅。

（二）整合財力，加大投入

遼寧省財政廳大力支持農村環保投入，從省級環保專項資金中每年安排1500萬元，用于支持農村小康環保行動計劃實施。2008年，在充分調研的基礎上，下發了《關于印發加強農村環境綜合治理財政工作指導意見的通知》，明確了當前財政支持農村環境綜合治理工作的重點，發揮財政職能，整合各種專項資金，加大資金支持力度。2008年，中央農村環保專項資金支持我省2689萬元，省級安排農村環境綜合整治配套資金2500萬元（其中省級財力安排1000萬元），同時整合農業、水利、林業、建設、交通、衛生、國土資源等部門專項資金，集中投入，形成綜合效益。通過省級專項資金引導，有效帶動各市、縣區、村鎮投入1.75億元，建成鄉鎮、村級污水處理設施38個、生活垃圾處置設施49座、垃圾簡易填埋場469個。目前中央農村環保專項資金支持的34個村莊綜合治理方案已由省財政廳、省環保局批復實施，計劃今年6月底前完工投運，當地農民群眾將切實得到農村環保資金投入帶來的福利。

（三）因地制宜，開展試點

我省環保部門積極探索適合北方農村地區特點的污染防治新路子。在畜禽養殖污染治理方面，從抓試點入手，探索無害化與資源循環利用相結合的污染防治模式，包括利用畜禽糞便生產有機肥料，開發沼氣等再生能源，特別是研究開發了畜禽糞便、農村垃圾、污泥混合發酵“三合一”關鍵技術,一并解決農村養殖、生活和中小型城鎮污水處理廠污泥污染問題。三年來，全省累計建設各類畜禽污染治理工程144處。在農村生活污水處理方面，針對不同類型村莊，因地制宜建設污水處理系統：對于在城鄉結合部的村莊，建設截污管網，依托城市基礎設施形成城鄉一體化處理系統；對于相對集中、人口密集的村莊，建設分散式、低成本人工濕地處理系統；對于農村分散的村莊，主要利用自然坑塘降解作用，建立簡易污水處理設施，防治生活污水對周邊水體的污染。在農村生活垃圾處理方面，建立“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的收集、轉運、處理系統。在農業固體廢物處理方面，結合北方地區特點，建設秸稈制氣等固體廢物綜合利用系統，既消除農業固體廢物污染，又給當地農民帶來實惠。在農業面源污染控制方面，探索生態經濟模式，重點抓有機食品生產，全省建設有機食品生產基地200萬畝，沈陽市劃定了農藥禁施區和限施區，盤錦市建成有機水稻、生豬、河蟹產業鏈，朝陽建平縣建立有機小雜糧產銷基地等。

三、下一步我省農村環境整治工作的打算

（一）綜合治理和單項治理相結合，實行點面雙向推進

在經濟條件相對較好、有一定基礎的村莊開展環境綜合治理，整合各種專項資金，形成綜合效益，全面提高村莊環境質量，創建示范村。在經濟欠發達、村莊環境基礎較差、典型環境污染問題顯著的村莊，有針對性的開展水源保護、污水垃圾處理、畜禽污染治理等單項治理，解決當地亟待處理的突出污染問題。

（二）統籌規劃，分步實施

按照國家要求，我省正在編制村莊環境綜合整治規劃，確定長遠目標、近期目標和年度目標，有計劃、有步驟地推進不同條件和類型村莊環境綜合整治。針對我省農村不同地區的污染特征，開展農村環境整治，在撫順大伙房水庫、本溪觀音閣水庫等集中飲用水水源地上游開展村莊連片綜合治理；在沈陽、鞍山等中部地區因地制宜建設不同類型的農村生活污水、垃圾等集中處理示范村，在阜新、朝陽、鐵嶺等遼西北地區建設畜禽糞便無害化、資源化示范村鎮，在營口等遼南地區著重解決因歷史遺留的工礦企業污染導致的農村環境問題。

（三）編制農村環境綜合治理實用技術手冊，引導全省農村環境整治工作

農村地區地域廣闊，經濟發展水平高低不一，生態條件和環境問題復雜多樣，污染治理技術不一而足，治理難易程度千差萬別。通過組織開展技術研發與集成，探索適合全省不同地區農村需要、成本低廉、便于運行的污水、垃圾、畜禽糞便等實用技術，在此基礎上編制農村環境治理實用技術手冊，并發放至鄉鎮、村莊，普及農村環保知識，提高農民群眾環保意識，調動農民群眾參與農村環境治理的主動性和積極性，指導不同類型村莊有的放矢的進行環境治理。

（四）出臺政府規章，建立長效機制

結合《國務院辦公廳轉發環境保護部等部門關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題實施方案的通知》（國辦發[2009]11號），制定下發《遼寧省農村環境綜合整治工作實施方案》，明確我省農村環境整治工作的目標、任務、措施、投入、責任及考核等，規范農村環境整治工作。同時結合國家即將出臺的中央農村環境保護專項資金管理和項目管理兩個辦法，制定我省農村環保專項資金投入、使用、項目管理和績效考核辦法，使有限的資金在農村環境治理中發揮最大的牽動作用，推動農村環境整治工作走上規范有序的道路。

編輯：張倩