同志們：
　　去年4月份，我率隊(duì)到海委考察流域防汛抗旱工作。時(shí)隔一年，很高興再次與大家共聚一堂。這次到海委來，主要有三個目的：一是看望慰問海委干部職工，二是調(diào)研海委深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得的新成效，三是考察了解海河流域水利建設(shè)、管理和改革情況，與大家共同研究進(jìn)一步加快海委發(fā)展與改革，加強(qiáng)海河流域管理的大計(jì)。
　　到海委后，先后到水資源保護(hù)局、水文局、防辦等委屬單位進(jìn)行調(diào)研，聽取了海委黨組的匯報(bào)。總得看，海委黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署和水利部黨組的安排，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠的總要求，在水利部學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組和第二指導(dǎo)檢查組的有力指導(dǎo)下，在海委廣大黨員干部的共同努力下，緊密聯(lián)系水利發(fā)展改革與海委工作實(shí)際，科學(xué)謀劃，周密部署，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用，堅(jiān)持不懈地抓好學(xué)習(xí)教育，充分調(diào)動各方面的積極性，順利完成了學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)各階段的任務(wù)，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性進(jìn)一步增強(qiáng)。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，廣大黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀有了更深刻的理解，對海河水利工作與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的地方，以及發(fā)展與改革中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題有了更加清醒的認(rèn)識，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐的氛圍越來越濃，真正把科學(xué)發(fā)展觀作為工作的指針、行動的指南。二是流域水利工作思路進(jìn)一步明確。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，海委黨組堅(jiān)持把水利部黨組的要求部署與流域水利工作的具體實(shí)踐結(jié)合起來，認(rèn)真分析當(dāng)前流域水利發(fā)展的階段性特征，深入研究關(guān)系流域水利事業(yè)發(fā)展的重大問題，加快建設(shè)保障海河流域科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷豐富和完善流域水利保障體系工作思路，明確了海河流域當(dāng)前和今后一個時(shí)期水利發(fā)展與改革的戰(zhàn)略部署、工作主線和主要任務(wù)。三是落實(shí)中央和水利部工作部署的力度進(jìn)一步加大。海委牢牢把握國家拉動內(nèi)需、大規(guī)模增加中央水利建設(shè)投入的重要機(jī)遇，在今年的海委工作會議上明確提出當(dāng)前和今后一個時(shí)期，要全力抓好流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施六大工程，通過扎實(shí)有效的前期工作，多渠道增加水利建設(shè)投資，下大力氣抓好中央政策措施和水利部各項(xiàng)部署的貫徹落實(shí)，力爭流域水利建設(shè)局面發(fā)生明顯變化。同時(shí)，深化水利改革，加大對流域水資源管理體制、水利突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制、水利工程建設(shè)與管理體制等改革的研究和探索，深入推進(jìn)流域管理體制機(jī)制創(chuàng)新。四是解決突出問題的步伐進(jìn)一步加快。海委在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，始終將解決問題擺在突出位置，既著力解決馬上能夠解決的突出問題，又積極創(chuàng)造條件，努力解決一時(shí)難以解決的問題。特別是針對涉及職工切身利益和基層要求緊迫的突出問題，進(jìn)一步加大工作力度，受到干部職工的一致好評，為今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我深信，在海委黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，只要認(rèn)真做好整改落實(shí)及“回頭看”等后續(xù)工作，將學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得的成果不斷鞏固和堅(jiān)持下去，就一定能夠促進(jìn)海河水利科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展。
　　下面，我就海河流域水利工作講幾點(diǎn)意見。
　　一、近年來海委各項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展
　　海河流域地處華北，流域內(nèi)有北京、天津兩大直轄市，地位特殊，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是我國政治文化中心，同時(shí)也是水旱災(zāi)害十分嚴(yán)重的地區(qū)。新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視海河流域治理。1963年，毛主席發(fā)出“一定要根治海河”的偉大號召，海河流域開展了大規(guī)模水利建設(shè)?！熬盼濉币詠?，國家對包括海河在內(nèi)“三河三湖”進(jìn)行了重點(diǎn)治理。2001年，國務(wù)院批復(fù)21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，對北京及周邊地區(qū)水問題開展綜合整治。經(jīng)過幾次大規(guī)模系統(tǒng)治理，海河流域防洪、供水等各項(xiàng)水利建設(shè)取得了顯著成就。特別是近年來，海委認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以流域水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)為主線，著力打造城鄉(xiāng)供水、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、防洪減災(zāi)、綜合管理等四大保障體系，不斷開創(chuàng)流域管理新局面，各項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展。
　　一是水資源管理不斷加強(qiáng)，供水安全得到保障。積極推進(jìn)流域水權(quán)制度建設(shè)，編制完成了海河流域取水許可總量控制指標(biāo)，開展了流域內(nèi)主要跨省河流水量分配方案編制工作，永定河干流水量分配方案已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可監(jiān)督和水資源費(fèi)征收管理，編制了南水北調(diào)東中線受水區(qū)地下水壓采方案和流域南水北調(diào)受水區(qū)地下水自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)方案，印發(fā)了海河流域節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃。成功地組織了河北省四座水庫向北京應(yīng)急供水，連續(xù)6年組織山西、河北向北京集中輸水，4次實(shí)施引黃濟(jì)津，扎實(shí)做好引灤供水和漳河上游水量調(diào)度工作，有力保障了京津等大中城市特別是北京奧運(yùn)會的供水安全。
　　二是水資源保護(hù)力度加大，水生態(tài)修復(fù)初見成效。組織編制了海河流域水功能區(qū)劃、海河流域水功能區(qū)分級管理方案和潘家口大黑汀水庫飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分及保護(hù)方案。頒布了海河流域限制排污總量意見，初步建立了入河排污口登記、監(jiān)測和審查三項(xiàng)制度。構(gòu)建了覆蓋流域七大河系的水環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)了潘家口、密云、黃壁莊、洋河等重要水源地水質(zhì)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)了流域重點(diǎn)水域水生態(tài)環(huán)境的動態(tài)監(jiān)控，妥善應(yīng)對了洋河水庫和潘家口水庫突發(fā)性水污染事件。先后組織實(shí)施了引岳濟(jì)淀、引岳濟(jì)港、引岳濟(jì)衡、引岳濟(jì)滄和兩次引黃濟(jì)淀等生態(tài)輸水，改善了流域重要濕地和調(diào)水沿線水生態(tài)環(huán)境狀況，白洋淀再現(xiàn)“華北明珠”風(fēng)采。指導(dǎo)流域水土保持工作由單一山區(qū)農(nóng)村向山區(qū)平原并舉、城鄉(xiāng)并重轉(zhuǎn)變，每年新增治理水土流失面積近5000平方公里。
　　三是防洪減災(zāi)能力明顯提升，洪水管理邁出新的步伐。初步建成了以水庫、河道、堤防和蓄滯洪區(qū)為主體的防洪除澇工程體系，形成了“分區(qū)防守、分流入?！钡姆篮楦窬郑本┦泻吞旖蚴蟹篮闃?biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇。成立了海河防汛抗旱總指揮部，建立了海委防汛應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完成海河流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制試點(diǎn)，編制了永定河、大清河等主要河系防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和流域抗旱預(yù)案。初步完成了漳衛(wèi)河和北運(yùn)河洪水資源利用方案，引灤樞紐和岳城水庫洪水資源利用工作取得新進(jìn)展。特別是去年奧運(yùn)會期間，海委立足防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大災(zāi)，精心組織，周密部署，制定了流域主要河系各種標(biāo)準(zhǔn)洪水防汛預(yù)案，出色完成了奧運(yùn)會防洪保安任務(wù)，也為做好今后的防汛工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　四是水利建設(shè)進(jìn)展順利，前期工作取得重要成果。南水北調(diào)東線一期穿黃河工程開工建設(shè)，獨(dú)流減河進(jìn)洪閘除險(xiǎn)加固工程通過竣工驗(yàn)收，漳衛(wèi)新河治理、漳河上游治理、灑河橋加固改造、兩河口清淤等流域重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。加強(qiáng)流域水利建設(shè)前期工作，會同流域各省市編制了海河流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2009-2011年實(shí)施方案，流域54座大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)復(fù)核工作全部完成，岳城水庫除險(xiǎn)加固工程可研報(bào)告已經(jīng)通過國家發(fā)改委審批，衛(wèi)運(yùn)河治理工程可行性研究報(bào)告編制完成。開展流域平原風(fēng)沙區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)前期工作，完成多個水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目的核查、驗(yàn)收工作。
　　五是依法行政深入推進(jìn)，社會管理能力不斷提升。編制了20余部流域水利規(guī)劃，海河流域防洪規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，海河流域水資源綜合規(guī)劃通過水利部審查，海河流域綜合規(guī)劃修編加快推進(jìn)，流域水利規(guī)劃體系日趨完善。大力推進(jìn)依法行政，組織制定了海河、永定新河、獨(dú)流減河河口管理辦法和永定河官廳水庫上游水量調(diào)度管理辦法，制定了流域內(nèi)省際水事糾紛和重大水事違法案件應(yīng)急處置預(yù)案，開展了北京周邊地區(qū)等重點(diǎn)水事糾紛排查，成功調(diào)處了京津泃河、京冀拒馬河等水事糾紛，徹底解決了子牙新河和北排河河口阻水工程建設(shè)問題，開展了直管河道、水庫專項(xiàng)執(zhí)法活動，有效維護(hù)了正常的水事秩序。
　　六是管理能力不斷強(qiáng)化，和諧海委建設(shè)取得實(shí)效。水利信息化建設(shè)全面推進(jìn)，實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動監(jiān)測、視頻會商、電子政務(wù)等一批信息化系統(tǒng)投入使用。水利科技工作成果豐碩，科技成果獲獎級別和數(shù)量創(chuàng)歷史新高。海委系統(tǒng)水管體制改革任務(wù)全面完成，引灤局、漳衛(wèi)南局等5個基層單位晉升為國家一級或二級水利工程管理單位。黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，全委上下呈現(xiàn)和諧發(fā)展的良好局面。特別是在去年水利抗震救災(zāi)斗爭中，海委在承擔(dān)奧運(yùn)會水安全保障任務(wù)的情況下，主動請纓，抽調(diào)骨干力量趕赴四川地震重災(zāi)區(qū)，圓滿完成了應(yīng)急水源水質(zhì)監(jiān)測任務(wù)，被中華全國總工會授予“工人先鋒號”稱號，充分體現(xiàn)了“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。在此，我代表水利部黨組，向海委全體干部職工表示親切的慰問并致以崇高的敬意！
　　二、在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展
　　今年是新中國成立60周年。經(jīng)過60年的不懈奮斗，我國水利事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障作用顯著增強(qiáng)。當(dāng)前和今后一個時(shí)期，我國處于全面建設(shè)小康社會、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)的重要時(shí)期，水利事業(yè)處于改革發(fā)展不斷深入，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的加快發(fā)展，隨著水資源條件的不斷變化，隨著治水實(shí)踐的深入開展，我們將遇到很多新情況、新矛盾、新問題。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加自覺地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展治水思路的深入實(shí)踐和豐富完善，更加有力地推動民生水利發(fā)展，更加堅(jiān)定地實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，在推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變上邁出新的步伐、取得更大成效。
　　第一，可持續(xù)發(fā)展治水思路是有效解決我國水資源問題的成功之路。近年來特別是黨的十六大以來，水利部黨組積極踐行并不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，推動各項(xiàng)水利工作發(fā)生了深刻變化，取得了明顯成效。實(shí)踐證明，可持續(xù)發(fā)展治水思路是科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)，是有效解決我國水資源問題、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是符合國情水情、富于創(chuàng)新的成功治水之路。
　　一是可持續(xù)發(fā)展治水思路具有豐富的內(nèi)涵。其本質(zhì)要求是以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置；核心理念是人與自然和諧，把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置；基本要求是水資源可持續(xù)利用，把節(jié)約保護(hù)水資源放在更加突出的位置；根本方法是統(tǒng)籌兼顧，把推進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置；活力源泉是改革創(chuàng)新，把體制機(jī)制法制建設(shè)放在更加突出的位置；發(fā)展方向是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，把以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。這六個方面是相互統(tǒng)一的有機(jī)整體。
　　二是可持續(xù)發(fā)展治水思路具有明確的指向。重點(diǎn)是“五個轉(zhuǎn)變”：防洪工作從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，注重給洪水出路，科學(xué)防控、依法防控、綜合防控；水資源管理工作從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，注重水資源節(jié)約保護(hù)，建設(shè)節(jié)水型社會；生態(tài)治理工作從重點(diǎn)治理向預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，建設(shè)秀美山川；水利建設(shè)工作從開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，注重水利建設(shè)中的移民安置和生態(tài)保護(hù)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一；水行政管理工作從依靠行政手段管理為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技手段轉(zhuǎn)變，注重依法治水、科學(xué)管水，提高水利社會管理和公共服務(wù)水平。這五個轉(zhuǎn)變涵蓋了水利工作的不同領(lǐng)域，重點(diǎn)突出，要求明確，旨在通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，滿足飲水安全、防洪安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全、生態(tài)用水安全要求，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
　　三是可持續(xù)發(fā)展治水思路具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。我國地域廣袤、江河眾多，每個流域的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平各異，水資源和水環(huán)境狀況不同，需要解決的主要問題也不一樣。在踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的過程中，部黨組從各流域、各區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，抓住主要矛盾和突出問題，進(jìn)一步明確了七大流域水利發(fā)展定位和東中西部、東北老工業(yè)基地等區(qū)域水利發(fā)展布局，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展治水思路的指導(dǎo)性、針對性。
　　第二，發(fā)展民生水利是踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點(diǎn)。以人為本是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。近年來，我們在推進(jìn)民生水利發(fā)展上下了很大工夫，人民群眾從水利發(fā)展中得到了很多實(shí)惠。同時(shí)，我們也要清醒地看到，許多涉及民生的水利問題還沒有得到很好解決，與中央要求、群眾期盼還有一定距離。發(fā)展民生水利是踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的應(yīng)有之義，是推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)，是順應(yīng)民心民意、事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略舉措。
　　一是準(zhǔn)確把握民生水利的基本內(nèi)涵。水利與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。發(fā)展民生水利，就是要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題為重點(diǎn)，以政府主導(dǎo)、群眾參與、社會支持為途徑，以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、人水和諧的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為保障，著力解決好直接關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境、合法權(quán)益等方面的民生水利問題，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，使人人共享水利發(fā)展與改革成果。
　　二是準(zhǔn)確把握民生水利的主要特征。民生水利發(fā)展是一個動態(tài)的、系統(tǒng)的、長期的過程。民生水利具有階段性，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同階段，民生水利涵蓋的內(nèi)容不同，人民群眾對民生水利的要求不同，我們解決民生水利問題的重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)也不相同。民生水利具有公共性，涉及人民群眾的基本需求，具有廣泛的受益面，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，公共財(cái)政應(yīng)給予更大支持。民生水利具有差別性，東中西部、城市農(nóng)村、流域之間的民生水利問題表現(xiàn)各異，不同階層群體對民生水利的期盼各不相同，解決這些民生水利問題的難易程度、緊迫程度和方法措施也不盡一致。民生水利具有綜合性，一項(xiàng)民生水利工程往往具有保障生命安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活、保護(hù)生態(tài)與環(huán)境等多種功能和多重效益，發(fā)揮某一功能效益又需要多項(xiàng)民生水利工程相互配套配合。
　　三是準(zhǔn)確把握民生水利的發(fā)展重點(diǎn)。在防災(zāi)減災(zāi)中，要始終把保障人民群眾的生命安全和飲水安全放在防汛抗旱工作的首位，把受洪水威脅地區(qū)人員的安全轉(zhuǎn)移作為防洪預(yù)案的重點(diǎn)，把確保群眾生命安全作為防洪調(diào)度的最高原則，把保障受災(zāi)群眾基本生活需要作為群眾安置和救災(zāi)工作的重中之重。在水利建設(shè)中，要始終把人民群眾直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施作為水利建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把保障和改善民生體現(xiàn)在規(guī)劃編制中，體現(xiàn)在項(xiàng)目審批中，體現(xiàn)在投資安排中，合理確定水利發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)模、重點(diǎn)和布局，拓寬民生水利的服務(wù)范圍，增強(qiáng)民生水利的服務(wù)功能，提高民生水利的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升民生水利的保障水平，更好地滿足人民群眾對水利的需求。在水利管理中，要始終把維護(hù)群眾的基本需求與合法權(quán)益放在水利管理的突出位置，正確處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益與不同群體的特殊利益之間的關(guān)系，切實(shí)保障群眾在水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利移民安置、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償?shù)确矫娴暮戏?quán)益，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。在水利改革中，要始終把水利改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，在推進(jìn)水權(quán)改革、水價(jià)改革、農(nóng)村水利改革等過程中切實(shí)保障群眾的切身利益，充分調(diào)動群眾參與改革的積極性，使水利改革過程成為不斷為民造福的過程，讓水利改革成果惠及廣大人民群眾。
　　第三，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是保障水資源永續(xù)利用的根本舉措。人多水少，水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，既是現(xiàn)階段我國的突出水情，也是我國將要長期面臨的基本國情。特別是在全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)雙重因素的交織作用下，我國水資源形勢正在發(fā)生新的變化。與此同時(shí)，長期形成的用水結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，水資源無序開發(fā)、過度開發(fā)和粗放利用引發(fā)了一系列新的矛盾和問題。嚴(yán)峻的水資源形勢決定了我們不能走傳統(tǒng)的以需定供的老路，必須加快推進(jìn)供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，明確水資源管理的“三條紅線”，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　一是明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。抓好全國、流域、區(qū)域水資源綜合規(guī)劃和節(jié)約、保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃的編制，搞好水量分配和取水總量控制，將總量控制指標(biāo)逐級分解到各行政區(qū)域，建立覆蓋流域和省、市、縣三級行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系，實(shí)行嚴(yán)格的取用水管理，對超過取水總量控制指標(biāo)的，不再審批新增取水。抓緊建立生態(tài)用水及河流健康指標(biāo)體系，加強(qiáng)水利水電工程生態(tài)影響評估論證，對不符合生態(tài)用水指標(biāo)要求的，一律不得審批取水許可。大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目布局的水資源論證工作，從源頭上把好水資源開發(fā)利用關(guān)。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，滿足重點(diǎn)缺水地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、濕地等用水需求，保障城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需要。
　　二是明確用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。制定用水定額標(biāo)準(zhǔn)，用水戶用水效率低于最低要求的，要依據(jù)定額依法核減取水量；用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求的，要限制生產(chǎn)取用水。深入探索不同流域、不同地區(qū)、不同行業(yè)建設(shè)節(jié)水型社會的模式與途徑，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)的田間節(jié)水改造，大力推廣先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)；工業(yè)領(lǐng)域要重點(diǎn)抓好鋼鐵、火力發(fā)電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水；城市生活領(lǐng)域要加強(qiáng)供水和公共用水管理，加快城市供水管網(wǎng)改造，全面推廣節(jié)水器具。促進(jìn)海水和苦咸水、再生水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源利用。倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，逐步形成節(jié)約用水的行為規(guī)范和社會風(fēng)尚。
　　三是明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。科學(xué)核定水域納污能力，根據(jù)國家節(jié)能減排總體目標(biāo)，研究提出分階段入河污染物排放總量控制計(jì)劃，依法向有關(guān)部門提出限制排污的意見。嚴(yán)格入河排污口的監(jiān)督管理，加強(qiáng)省界和重要控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測，強(qiáng)化入河排污總量的監(jiān)控。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，加快重要飲用水水源地綜合治理，推進(jìn)農(nóng)村飲水水源保護(hù)，進(jìn)一步建立和完善水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制。建立地下水動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督管理體系，加快地下水超采區(qū)劃定工作，逐步削減開采量，強(qiáng)化深層地下水禁采和限采措施，建立地下水應(yīng)急戰(zhàn)略儲備制度。
　　三、海河流域水利工作面臨的形勢
　　海河流域氣候溫暖，土地肥沃，礦產(chǎn)豐富，人力資源充足，工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，交通方便，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有極其重要的戰(zhàn)略地位。一是海河流域是我國重要的城市集群區(qū)。海河流域地跨京、津、冀、晉、豫、魯、蒙、遼等8個省、自治區(qū)、直轄市，流域內(nèi)有首都北京、直轄市天津，以及唐山、石家莊、保定、邯鄲、大同、長治、新鄉(xiāng)、焦作等26座大中城市，總?cè)丝?.37億，占全國的10%。二是海河流域是我國重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)。2008年海河流域GDP達(dá)3.95萬億元，占全國的13%。人均GDP達(dá)2.88萬元，超過全國平均水平27.4%，其中北京市人均GDP達(dá)到6.3萬元，天津市達(dá)到5.5萬元。三是海河流域是我國重要的糧食、燃料工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。2008年海河流域糧食總產(chǎn)量5754萬噸，占全國的12%，是我國三大主要糧食生產(chǎn)基地之一。海河流域煤炭儲量占全國首位，石油儲量較豐富，是我國重要的燃料動力工業(yè)基地。近年來，電子信息、生物技術(shù)、新能源、新材料為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，是我國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。四是海河流域是我國新的經(jīng)濟(jì)增長極。海河流域東部沿海是我國環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)域，京津冀都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放已列入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，北京、天津的城市總體規(guī)劃相繼被國務(wù)院批復(fù)，天津?yàn)I海新區(qū)、曹妃甸國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)正在加快建設(shè)，已成為我國區(qū)域發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長極。
　　海河流域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對水利基礎(chǔ)支撐提出了新的更高的要求。雖然經(jīng)過多年努力，流域治理和保護(hù)取得了明顯成效，但水資源短缺、水生態(tài)與環(huán)境惡化、洪澇災(zāi)害和流域管理能力建設(shè)相對滯后等問題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　一是水資源供需矛盾日益突出。海河流域水資源總量370億立方米，人均占有量272立方米，僅為全國平均水平的1/8、世界平均水平的1/24。根據(jù)最新的水資源評價(jià)結(jié)果，1980～2000年水文系列與1956～1979年水文系列相比，海河流域地表水資源量減少了41%。海河流域以不足全國1.3%的水資源量，承擔(dān)著全國10%的人口、12%的糧食生產(chǎn)以及13%的GDP用水，水資源承載能力嚴(yán)重不足，供需矛盾非常突出。全流域水資源開發(fā)利用率達(dá)106%，部分區(qū)域超過110%，每年超采地下水92億立方米。近年來流域持續(xù)干旱，一些城市和地區(qū)相繼發(fā)生水荒，群眾飲水困難，農(nóng)業(yè)灌溉用水得不到保障。今年春旱期間有2800多萬畝受旱耕地得不到及時(shí)灌溉。同時(shí)，水資源開發(fā)利用方式依然粗放，部分地區(qū)用水浪費(fèi)現(xiàn)象較為突出。
　　二是水資源污染問題十分嚴(yán)重。近20多年來，海河流域用水量和排污量逐年增加，水污染已由局部發(fā)展到全流域，由下游蔓延到上游，由城市擴(kuò)展到農(nóng)村，由地表延伸到地下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海河流域每年排放廢污水60億噸，在11800多公里的評價(jià)河長中，水質(zhì)劣Ⅴ類河長超過一半，海河北系、南系及徒駭馬頰河水系污染最為嚴(yán)重。473個水功能區(qū)中只有121個達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，達(dá)標(biāo)率僅為26％。海河平原和山間盆地地下水Ⅳ～Ⅴ類水分布面積達(dá)11.43萬平方公里，占地下水面積76％。白洋淀Ⅴ類水以下面積超過80%，飲用水水源地富營養(yǎng)化程度加重，多個水庫出現(xiàn)藍(lán)藻水華威脅。嚴(yán)重的水污染不僅威脅人民群眾身體健康，同時(shí)也導(dǎo)致水事糾紛不斷。
　　三是防洪減災(zāi)能力嚴(yán)重不足。海河流域地形特殊，山區(qū)與平原過渡區(qū)很短，2/3面積的山丘區(qū)環(huán)抱著1/3面積的平原，河道源短流急，洪水預(yù)見期短，突發(fā)性強(qiáng)，洪水預(yù)報(bào)和調(diào)度難度大，加之河系眾多，河網(wǎng)復(fù)雜，降水量年內(nèi)分配不均，80%集中在6至9月份，極易造成破壞性強(qiáng)的洪澇災(zāi)害。目前海河流域部分區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，永定河原規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)只有50年一遇，北運(yùn)河只有20年一遇，除京津以外的大中城市防洪標(biāo)準(zhǔn)一般只有20～50年一遇。河道淤積嚴(yán)重，尾閭不暢，泄洪能力銳減，主要河道實(shí)際泄洪能力只有設(shè)計(jì)泄洪能力的60%。堤防質(zhì)量差、隱患多，全流域Ⅰ、Ⅱ級堤防有近50%堤段不達(dá)標(biāo)，中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。區(qū)內(nèi)還有349萬人的安全避險(xiǎn)問題沒有解決，蓄滯洪區(qū)啟用難度大。洪水預(yù)報(bào)預(yù)警與防洪調(diào)度指揮系統(tǒng)等非工程措施建設(shè)滯后。同時(shí)，由于多年未發(fā)生大洪水，地方未經(jīng)歷抗洪實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)，一些干部群眾存在麻痹思想和僥幸心理，這些都大大增加了海河流域的防洪風(fēng)險(xiǎn)。
　　四是水生態(tài)惡化趨勢尚未扭轉(zhuǎn)。海河流域水資源的過度開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)用水嚴(yán)重不足，造成了河道斷流、濕地萎縮、河口淤積、地下水漏斗等一系列嚴(yán)重問題。在調(diào)查統(tǒng)計(jì)的24條主要平原河流中，年平均干涸長度1721公里，占調(diào)查河長的44%；平均干涸天數(shù)達(dá)229天，占全年天數(shù)的63%；平均斷流天數(shù)大于300天的河道有11條。流域12個主要濕地水面面積由20世紀(jì)50年代的2694平方公里減至2000年的538平方公里，減少了80%。入海水量從20世紀(jì)50年代年平均241億立方米減少到1980～2000年的年均39億立方米，減少了84%。地下水超采嚴(yán)重，淺層地下水漏斗區(qū)面積達(dá)6萬平方公里，深層地下水漏斗區(qū)面積達(dá)5.6萬平方公里，引發(fā)了不少環(huán)境和地質(zhì)問題。
　　五是水土流失及荒漠化形勢嚴(yán)峻。流域水土流失仍未得到有效遏制，荒漠化、沙塵暴等災(zāi)害呈加劇之勢，邊治理邊流失的現(xiàn)象依然存在。截至2005年底，海河流域尚有水土流失面積8.1萬平方公里，山區(qū)多年平均土壤侵蝕總量2.94億噸。還有山區(qū)風(fēng)力侵蝕面積4913.95平方公里，平原風(fēng)沙區(qū)風(fēng)力侵蝕面積1636.2平方公里，成為沙塵暴的主要沙源地。近幾年，頻繁發(fā)生的沙塵暴使地表浮沙不斷南侵，侵蝕強(qiáng)度不斷增強(qiáng)，不但使周邊和下風(fēng)口地區(qū)的土壤肥力減退，影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，而且嚴(yán)重影響北京、天津等大中城市的生產(chǎn)、生活。
　　六是流域綜合管理能力亟待加強(qiáng)。海河流域還沒有全面建立水權(quán)制度，除灤河、漳河、永定河等少數(shù)河流有國務(wù)院批復(fù)的水量分配方案外，多數(shù)跨省河流尚未進(jìn)行省際間水量分配。水價(jià)調(diào)整尚不到位，當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水之間合理的水價(jià)關(guān)系尚未建立。同時(shí)，流域管理的基礎(chǔ)薄弱，立法工作相對滯后，依法行政的能力和水平需要進(jìn)一步提高；規(guī)劃體系還不完善，規(guī)劃實(shí)施難度大；水利信息化工作剛剛起步，水利現(xiàn)代化管理水平還不高。特別是海河流域是水事矛盾高發(fā)地區(qū)，上下游、左右岸在水資源開發(fā)利用上的矛盾十分尖銳，經(jīng)常發(fā)生水事糾紛。如何進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，妥善處理水事糾紛，是當(dāng)前流域水利管理中面臨的突出問題。
　　總體看，海河流域已經(jīng)成為我國水資源供需矛盾最為突出、生態(tài)環(huán)境惡化最為嚴(yán)重的地區(qū)。特定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源狀況，決定了海河流域水利建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性。海委必須站在全流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要機(jī)遇，加快推進(jìn)流域治理，推動流域工作邁上新的臺階。
　　四、扎實(shí)做好海河流域各項(xiàng)水利工作
　　當(dāng)前和今后一個時(shí)期，海河流域管理總的要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)為核心，以節(jié)水防污型社會建設(shè)為抓手，進(jìn)一步完善流域城鄉(xiāng)供水、水生態(tài)保護(hù)、防洪減災(zāi)、綜合管理等水利保障體系，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水、地表水和地下水、常規(guī)水和非常規(guī)水的科學(xué)配置，保障供水安全，修復(fù)流域生態(tài)，改善河庫水質(zhì)，提升防洪能力，從根本上把海河治好，實(shí)現(xiàn)流域水資源可持續(xù)利用，為首都和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展提供有力支撐和保障。
　　一是加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，著力構(gòu)建安全高效的流域供水保障體系。南水北調(diào)東中線一期工程2013年和2014年建成通水后，海河流域?qū)⒒拘纬捎赡纤闭{(diào)東中線與流域內(nèi)骨干河道組成的“二縱六橫”的水網(wǎng)體系和東西互補(bǔ)、南北互濟(jì)的水資源配置格局。在南水北調(diào)干線工程基礎(chǔ)上，要抓緊北京、天津、河北三省市配套工程建設(shè)，開展流域骨干水利工程建設(shè)，做好引水管道與城市供水公司的凈水廠、輸水管網(wǎng)銜接，加快自來水廠新建擴(kuò)建與改造工程，改變城市供水體系單一水源的現(xiàn)狀，形成流域地表水與地下水、本地水與外調(diào)水的聯(lián)調(diào)供水網(wǎng)絡(luò)體系。在水資源條件較好的南水北調(diào)非受水區(qū)，特別是部分山區(qū)，要合理增加水資源的開發(fā)利用量，實(shí)施飲用水源建設(shè)與改造，保障中小城市及周邊農(nóng)村供水安全。在有雨洪利用條件的地區(qū)，要合理規(guī)劃中型水庫布局，搞好平原坑塘、河道蓄水工程和山區(qū)集雨水窖建設(shè)，在保障防洪安全的同時(shí)積極利用雨洪資源。以灤河潘家口水庫、漳河、永定河干流水量分配方案為基礎(chǔ)，強(qiáng)化對潘家口、大黑汀、岳城、官廳、密云等水庫和漳河上游、永定河上游、潮白河上游等區(qū)域水資源的科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化調(diào)度方案，完善調(diào)度管理，健全調(diào)度機(jī)制和手段，保障城鄉(xiāng)供水安全。
　　二是加強(qiáng)水資源節(jié)約，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。海河流域是資源性缺水嚴(yán)重地區(qū)，要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，把節(jié)水作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來抓，加大對流域節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，落實(shí)流域節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃。加快制訂流域內(nèi)主要跨省河流水量分配方案，盡快出臺流域取水許可總量控制指標(biāo)，明確水資源開發(fā)“紅線”，實(shí)施用水總量控制管理。加強(qiáng)取水許可和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，嚴(yán)格取水許可審批和監(jiān)督管理。制定用水定額標(biāo)準(zhǔn)，明確用水定額紅線，建立用水效率和效益評價(jià)與考核指標(biāo)體系，提高水資源的利用效率和效益。推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，降低單位工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的耗水量。推動流域內(nèi)中水回用設(shè)施建設(shè)，加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度，加快供水管網(wǎng)改造。加大再生水、微咸水、海水、雨水等非常規(guī)水源的開發(fā)利用。建立地表水與地下水、當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水、常規(guī)水和非常規(guī)水等不同水源的聯(lián)合定價(jià)機(jī)制，以及不同分區(qū)、不同水源、不同水質(zhì)、不同用戶的水價(jià)差異機(jī)制，充分發(fā)揮水價(jià)在促進(jìn)節(jié)水和優(yōu)化水資源配置中的杠桿作用。加強(qiáng)節(jié)水理念、知識、技術(shù)、典型等方面的宣傳，完善公眾參與機(jī)制，形成節(jié)水型社會建設(shè)的良好局面。
　　三是加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，進(jìn)一步提高流域防洪減災(zāi)水平。堅(jiān)持“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)分滯”的方針，進(jìn)一步完善“分區(qū)防守、分流入?！钡姆篮楦窬?，構(gòu)建以河道堤防為基礎(chǔ)、大型水庫為骨干、蓄滯洪區(qū)為依托、工程措施與非工程措施相結(jié)合的綜合防洪減災(zāi)體系，全面提高海河流域防洪能力，力爭到2015年流域主要河系中下游地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，永定河系防洪能力提高到100年一遇，重點(diǎn)支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇，京津石等大城市防洪標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)標(biāo)，中等城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～50年一遇，沿海城市和港口海堤防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，通過強(qiáng)迫行洪可抗御20世紀(jì)海河流域歷史最大洪水。流域機(jī)構(gòu)要協(xié)助各地如期全面完成納入專項(xiàng)規(guī)劃的199座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，抓緊啟動實(shí)施岳城等病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，啟動病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)與管理，結(jié)合雨洪資源利用，新建大黃堡等滯洪水庫。新建雙峰寺、烏拉哈達(dá)等水庫樞紐工程，進(jìn)一步提高承德、張家口等城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，制訂城市防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案。重點(diǎn)實(shí)施永定河系治理、大清河中下游治理、薊運(yùn)河干流治理一期、衛(wèi)運(yùn)河治理等河道、堤防整治，開展海河、獨(dú)流減河河口清淤工作。實(shí)施流域中下游河系間洪水聯(lián)合調(diào)度，完善流域洪水資源利用方案，在保證防洪安全的前提下，積極開展洪水資源利用實(shí)踐，逐步建立洪水資源利用的長效機(jī)制。
　　四是加強(qiáng)水生態(tài)治理與修復(fù)，切實(shí)保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境。加快建立山區(qū)以水土保持和水源涵養(yǎng)為主體，平原以修復(fù)河流濕地生態(tài)功能和改善地下水環(huán)境為核心，濱海以維護(hù)河口生態(tài)為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)格局。實(shí)施以官廳、密云、潘家口水庫上游和太行山區(qū)為重點(diǎn)的水土流失治理，開展平原風(fēng)蝕區(qū)的防治工作，嚴(yán)格審批建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，從嚴(yán)控制在森林區(qū)、風(fēng)化巖和破碎巖帶開山筑路、開礦建廠，努力把公路、鐵路沿線建成“綠色走廊”。強(qiáng)化對國家級重點(diǎn)防治區(qū)、示范區(qū)和大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督執(zhí)法，堅(jiān)持水土保持工程“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決遏制人為新增水土流失。著力抓好京津風(fēng)沙源治理、北運(yùn)河干流綜合治理和位山引黃灌區(qū)泥沙治理工程。把人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)調(diào)水，充分利用雨洪資源補(bǔ)充河道、濕地用水，采取生態(tài)整治、生物治污、以綠代水濕潤河道等手段，推進(jìn)河流、濕地生態(tài)功能恢復(fù)。切實(shí)加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，加快制定完善地下水保護(hù)政策和地下水超采區(qū)劃定工作，建立地下水動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化深層地下水禁采和限采措施，實(shí)施泉水恢復(fù)和地下水回補(bǔ)工程，重點(diǎn)抓好南水北調(diào)東、中線受水區(qū)地下水壓采工作。
　　五是加強(qiáng)水環(huán)境整治與監(jiān)控，不斷改善流域水體水質(zhì)。流域機(jī)構(gòu)要會同流域內(nèi)各地水行政主管部門進(jìn)行水功能區(qū)納污能力核算，制定出不同水平年、不同月份、不同來水條件下的動態(tài)的、可操作性強(qiáng)的重要水功能區(qū)污染物限排量，明確水功能區(qū)限制納污紅線。全面加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，以京津冀等大中城市為重點(diǎn)，開展飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分工作，實(shí)施保護(hù)區(qū)隔離、水源地綜合整治、面源污染控制、生態(tài)修復(fù)等工程，保障密云、潘家口、大黑汀等水源地供水安全。加強(qiáng)城市河湖水系整治，提高大中城市河湖環(huán)境質(zhì)量，改善、保證中小城鎮(zhèn)河湖用水，努力營造城市水清岸綠的優(yōu)美環(huán)境。在官廳水庫下游、漳衛(wèi)南運(yùn)河開展污水生物凈化示范工程，提出一套適合海河流域情況的生物生態(tài)污水處理技術(shù)，積極主動地治理水污染。加強(qiáng)流域水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，完善京津等重要城市水源地、重要省界緩沖區(qū)和主要入海河流河口的水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)，提高應(yīng)對突發(fā)性水污染事件應(yīng)急能力。進(jìn)一步健全海河流域水資源保護(hù)與水污染防治協(xié)作機(jī)制，拓展流域與區(qū)域、水利與環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法檢查與協(xié)作范圍，加強(qiáng)信息共享和交流，促進(jìn)流域水污染防治工作。
　　六是加強(qiáng)流域綜合管理，不斷增強(qiáng)依法治水管水能力。針對海河流域獨(dú)特的地理區(qū)位，進(jìn)一步探索流域管理、行政區(qū)域管理和經(jīng)濟(jì)區(qū)域管理有機(jī)結(jié)合的流域水資源管理體制，建設(shè)以水資源配置為基礎(chǔ)的流域水資源管理制度，逐步完善流域區(qū)域合作協(xié)商協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域的水資源管理模式研究。推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，建立“一龍管水、合力治水”的管理體制。加強(qiáng)流域立法和地方立法，完善水資源配置、地下水管理、河口管理等方面的法律法規(guī)。全面落實(shí)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、取水許可、水資源論證、入河排污口設(shè)置許可和涉河建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)等制度，完善配套管理制度，依法加強(qiáng)水利行政審批管理。強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善以水行政執(zhí)法責(zé)任制為核心的執(zhí)法管理制度，嚴(yán)厲查處違法行為，規(guī)范行政行為。以京津冀等省際邊界地區(qū)和漳河上游為重點(diǎn)，建立和落實(shí)水事糾紛調(diào)處責(zé)任制，完善以預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，維護(hù)水事秩序。進(jìn)一步完善涉水突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，針對不同類型突發(fā)事件建立信息通報(bào)制度，儲備必要應(yīng)急物資，構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、規(guī)范、高效的水利突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制。
　　七是加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)流域管理基礎(chǔ)。要結(jié)合流域綜合規(guī)劃修編，進(jìn)一步規(guī)劃好海河流域開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各個地區(qū)、各個行業(yè)、各個部門在利用海河過程中的利益關(guān)系，使流域綜合規(guī)劃成為實(shí)施流域管理的重要依據(jù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)與流域長遠(yuǎn)發(fā)展相關(guān)的重大基礎(chǔ)問題研究，在治河方面，要研究海河流域河道行洪與水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；在防汛抗旱減災(zāi)方面，要研究氣候變化情況下水資源演變規(guī)律、極端水旱災(zāi)害特點(diǎn)及有效應(yīng)對措施，蓄滯洪區(qū)調(diào)整及有效利用，下墊面變化和地面沉降對防洪的影響及對策；在水資源保護(hù)方面，要研究提出適合于流域特色的生態(tài)與環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，積極探索改善河道水質(zhì)技術(shù)；在水資源管理方面，要研究南水北調(diào)工程通水后海河流域水資源管理體制機(jī)制、水資源保護(hù)和水域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，確保南水北調(diào)工程發(fā)揮最大效益。要加快建設(shè)流域數(shù)據(jù)中心、水文站網(wǎng)、地下水監(jiān)測系統(tǒng)、骨干水利工程自動化調(diào)度系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)完善水資源調(diào)度、防汛抗旱、水環(huán)境測報(bào)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，逐步形成信息資源完整、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、資源共享充分、業(yè)務(wù)應(yīng)用水平高的流域水利信息化體系，大力推進(jìn)海河流域信息化。
　　八是加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，努力打造一支高素質(zhì)管理隊(duì)伍。結(jié)合建立健全科學(xué)發(fā)展觀長效學(xué)習(xí)機(jī)制，深入推進(jìn)和諧海委建設(shè)，著力提高推動流域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的水平。加強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)宗旨觀念，堅(jiān)決貫徹中央各項(xiàng)政策措施，認(rèn)真落實(shí)部黨組重要工作部署。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)分析把握宏觀形勢的能力，進(jìn)一步提高依法科學(xué)決策的能力，進(jìn)一步提升解決復(fù)雜問題的能力，努力把海委各級領(lǐng)導(dǎo)班子建成貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，積極開展多種形式的教育培訓(xùn)活動，不斷深化干部人事制度改革和事業(yè)單位聘用制改革，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價(jià)機(jī)制和民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選拔任用機(jī)制，努力開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的良好局面。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真貫徹建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立反腐倡廉的長效機(jī)制。大力開展精神文明建設(shè)和水文化建設(shè)，弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效能，完善內(nèi)部管理規(guī)章制度，強(qiáng)化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，努力為基層職工群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，實(shí)現(xiàn)全委各項(xiàng)事業(yè)和諧共進(jìn)。
　　同志們，全面推進(jìn)海河流域工作，保障首都和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，是一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著力推進(jìn)民生水利發(fā)展，不斷開創(chuàng)海河流域發(fā)展新局面，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年！

編輯：肖瓊