金永祥談西安自來水總公司改制

時間：2009-06-12 13:01

來源：中國水網

談西安自來水總公司改制

大岳咨詢公司總經理金永祥

最近一段時間，有多家媒體到大岳咨詢公司采訪，普遍關心西安自來水總公司改制話題。在此，談一談對這個問題的看法，與業內同行進行溝通交流。

大岳咨詢公司是2007年被聘為西安市自來水總公司改制顧問的。大岳顧問小組在西安工作了八個月，完成了盡職調查和改制方案工作，并準備了招商文件初稿。由于某種原因，咨詢工作暫時停止了。在項目進行期間，有七八家國內外水務投資公司對項目表示了興趣并一直在跟蹤項目。據我們所知，由于項目運作未進入實質性階段，西安方面未與任何投資人簽署任何合同文件。

不僅西安自來水公司，國內其他任何城市的自來水公司也一樣，都是提供公共產品的企業。自來水公司的改制不是一次性交易，改制后必須保證提供價格合理的優質供水服務，因此改制只能成功不能失敗。自來水公司一般都是有幾十年歷史的老企業，這樣的企業改制是一項復雜的系統工程。作為專業的中介機構，我們理解西安自來水公司調整改革節奏對改制做更廣泛的研究，并且認為這種做法完全符合科學發展觀的精神，也只有這樣，才能保證改制工作少走彎路。

自來水行業存在的主要問題是體制問題，尤其是政企關系問題以及由此引起的企業內部治理結構問題、效率低下問題和發展資金不足問題。在中國改革開放三十年歷史中，國企改革進行過很多嘗試，需要基本解決的問題不曾改變過，被證明為最有效的辦法是產權制度改革。通過轉讓股權或增資擴股引入社會資本是一種方法，蘭州自來水公司改革采用的就是這種模式，經過兩年運轉被證明是有效的。直接將自來水公司改制上市也是一種方法，但由于政策對上市條件的限制，從改制到完成上市至少需要三到五年時間。不動股權，希望通過轉換內部經營機制解決自來水行業的問題，缺少制度保證，是不可行的，即使在某個階段由于出現了特殊人物情況可能好一點，但是不可持續的。實際上，轉讓股權或增資擴股方式不僅可以實質性地解決企業發展的很多問題而且不排斥未來企業的上市，大岳咨詢公司支持這種模式。

國內有些自來水公司在引入社會投資人過程中出現了問題。仔細分析，我們會發現，很少有外國投資人違約的情況發生，政府在這種失敗中付出了極大代價，一方面要支付數額較高且明顯不合理的服務費用，另一方面由于負擔過重又造成了違約。應該說，這類案例為自來水行業改革交了學費，本來想解決老問題，結果老問題沒解決又制造了很多新的問題。這些問題都不是改革問題，都是改革方法不當的問題。為了避免這類問題重復發生，應該學習蘭州自來水改革的經驗，尊重科學、規范運作，有些政府難以兌現的條件不要輕易承諾，大的原則必須堅持。比如，股權設置問題，應該堅持地方政府控股，這不僅符合國家產業政策，也符合自來水行業的特點及政府現階段的監管能力。

西安自來水總公司已完成國有企業改制為有限公司的工作，我們相信改制工作還會進行下去。行業內外對西安水司改制的關注和討論時有益的，有助于西安水司找到一個適合自身特點和發展目標的改制路徑。從這個意義上講，無論是主動還是被動西安水司都開了先河，在正式改制前在業內展開討論，使改革者從討論中汲取智慧。

編輯：全新麗

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