前言：城市供水難以承受之重
供水行業是一項重要的公共服務，雖然關系國計民生，因為行業的自閉，長期并沒有進入廣泛的公共視野。
兩個因素引發了全社會對城市供水的廣泛關注，一是近期日益升溫的水價調整，二是近年來連續發生的供水水質災害。
這種關注讓城市供水這個傳統行業第一次由后臺進入民生的前臺，迫使作為一個專業研究人員的我們，需要用非專業的方式與公眾進行溝通。
應中國水網的邀請，清華大學水業政策研究中心匯總近年來的研究和思考，力圖從公眾的角度展示一下城市供水行業的困難與問題。
太多的壓力讓城市供水有些難以承受，有太多的內容需要與社會交流，也有更多的問題需要社會幫助解決，本次專門撰寫的十五篇短文，權當做一個嘗試。
有些觀點是個人觀點，政府和同行不一定能夠完全贊同，但是本著實事求是的精神與大家討論。
——清華大學水業政策研究中心主任 傅濤
我國36個核心城市，10年來供水價格每年平均增長5%左右，污水處理費平均增長在15%左右。水價調整一直在進行中，那么為什么最近會出現更為明顯的趨勢呢？這和我們現在的形勢發生變化有關系。有五個原因促成了最近突發性的調價……
目前城市供水規模每年540億噸，供水服務人口接近4億。城市供水十年中發生了結構性調整，十年前工業用水占據城市供水的65%，而目前生活用水比率逐漸加大，已經超出了工業用水……
對于城市水業來講，其產品既有商品特性，又有公共必需品特性，更與水資源的制約和環境保護緊密關聯，同時自然壟斷特性限制了競爭機制的引入。因此，水價的組成、形成機制以及監管方式成為一個國際性難題……
城市供水具有自然壟斷性質，如何在自然壟斷行業中引入市場機制約束成本、保障服務是國際水務的共同難題。競爭機制的設計一般包括兩大類型，一是準入競爭，二是過程競爭……
眾所周知，供水是政府提供給老百姓的公共服務，國際上的基本觀點認為供水不是普遍公共服務，所以執行受益者支付原則。供水的公共服務特性與使用者支付原則或者說受益者支付原則并不矛盾。要實現二者的結合，體現水價改革中的公平與效率問題，需要使用三個連環手段……
水價雖然稱為價格卻并非由供需所決定的市場價格，而是政府根據多種因素的綜合定價。水價的復合性使成本因素常常被政治和社會因素所掩蓋，使供水價格的確定并不能按照價格管理辦法規定的那樣依據成本……
長期以來，政府、企業、公眾各自從自身利益出發，對水價的調整持不同的觀點，理順三者關系一直是價格管理中的難題……
在政府、企業和公眾的三方不良博弈中，有意無意間，共同忽略或犧牲了水質，而水質是供水服務的核心。政府因為社會穩定不敢正視或者有意回避水質問題；企業因為缺乏資金無力解決水質問題；公眾因為不知情而忽略水質問題……
目前城市供水價格監管的宗旨是在《城市供水價格管理辦法》、《會計準則》等相關法規的框架約束之下，以合法性為重心的管理模式已經形成。在這些法規的監督和引導下，企業行為準則也均以合法為界限……
誰都知道城市供水是基本的公共服務，而供水實施以價格為核心的使用者支付原則，讓被服務者承擔全部運營成本，那么政府在城市供水中的公共服務責任體現在哪里？
對2002年以后的城市水價進行了深入的調查和分析，針對11家外資水務企業和國內大型水務公司所進入的城市的地方水價調整情況分析，結果發現水價并沒有因為社會企業（包括外資企業）進入供水市場而對當地的水價調整造成明顯的影響……
供水服務是一種專業化服務。一般情況下經營風險很小，因此吸引了一些外行企業和資本性企業的進入。但是中國供水的原水受到污染，出水要求在不斷提高，同時在社會關注日益提高的背景下，對于非專業公司來說，供水經營的風險很大，而不是很小……
同為壟斷性公用設施行業，城市供水行業區別于電力行業，是具有典型的區域性特征。由于水的傳輸成本非常高，難以在大的范圍內對供水自由調度，不可能建立全國性的運輸管網，調節全國供水市場……
累進式階梯水價是國際通行的促進節約用水，同時保障弱勢用水者利益的手段。1998年開始國家就明確要求推進階梯水價，為什么到現在只有寧波等個別城市能夠做到？……
如何建立科學合理的水價管理體系，是一項系統工作。這里列舉了幾點需要公眾知情、參與和理解的幾個方面……
（中國水網）
編輯：全新麗
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