編者按：水價調整升溫，水質問題接二連三，引起社會廣泛關注。清華大學水業政策研究中心主任傅濤博士應中國水網的邀請，撰寫二十篇文章，以專業的底蘊，從公眾的角度展示一下城市供水水價有關的困難與問題，本篇為第三篇。

之三：水價的性質、組成與現狀

價格連接了生產和消費，是市場經濟體制的核心標志。在中國城市水業推進市場化改革的背景下，原先立足于社會福利的“水費”，1998年之后逐步轉型為立足于市場供需的“水價”。

但是，對于城市水業來講，其產品既有商品特性，又有公共必需品特性，更與水資源的制約和環境保護緊密關聯，同時自然壟斷特性限制了競爭機制的引入。因此，水價的組成、形成機制以及監管方式成為一個國際性難題。

水價構成的沿革在一定程度表征了城市水業成本體系逐步完善的過程。在城市化初期，水價的內容僅限于城市從自然中取水、凈化、輸送和排放的成本與收益，也就是傳統意義上的城市供水價格；當城市污水的排放對自然的影響超出了自然水體的自凈能力，水價中加入了污水處理和環境補償的費用，也就是傳統意義上的城市污水處理費和排污費；當城市就近水源不能滿足城市發展的總量需求，遠距離調水甚至跨流域調水的成本進入水價，形成 “水利工程供水價格”；當水資源總量稀缺，不能滿足“以需定供”的水資源配給方式，水資源開始有價，并且以成本形式進入水價，形成“水資源費”。

中國完成這一系列沿革用了不到十年。2004年初，國務院以文件形式明確了城市水價的四元結構組成，即水資源費、水利工程供水價格、城市供水價格以及污水處理費四部分。

水價的四元組成明顯具有不同的屬性，產生于不同的背景。因此，需要對不同組成部分給予不同的、可操作的定價目標，也需要為水價的不同組成制定不同的收費形式、使用原則和管理層次。

如果我們沿用一般意義上的水價概念，把消費者支付的四元組成部分統稱為“水價”，那么，從決定水價的政治、經濟、社會等綜合因素出發，水價可按屬性分為資源水價、環境水價和工程水價。

我們將對應于水資源稀缺而產生的水價稱為資源水價；將對應于環境修復和補償而產生的水價稱為環境水價；將對應于各種工程投資和服務提供的水價稱為工程水價。

目前在中國，水資源費屬于資源水價，一般以費的形式收取，以后會演化成水資源稅，標準由政府確定，不需要按照價格進行聽證和成本管理，最終進入政府財政。城市供水服務價格以及部分城市具有的引水工程價格，屬于工程水價，是以成本和服務為基礎水價，也是其中真正屬于“價格”的那部分，在公眾支付的總價中大約占50%，是目前價格和成本監管的重點。而各種環境補償性收費包括污水處理費，則屬于環境水價，環境水價一般是供水公司代收，之后進入了地方政府財政，嚴格意義上講它不是一種價格。

在這三種成分中，由于性質的不同，調整方式也不同，只有工程水價依據成本，而資源水價由資源稀缺程度所決定，環境水價則由國家環境政策所決定。城市供水價格毫無疑問是一個基于成本的工程水價。公眾真正能夠影響的主要是工程水價那一部分。

中國目前的水價現狀

水作為生活必需品，具有不可替代性，其價格需求彈性很小。隨著水資源緊缺程度的加劇，水務產品或服務價格都有上漲的趨勢。據中國水網提供的數據顯示，我國120個大中城市生活用水價格和污水處理費都呈現穩步增長的趨勢（見表）。扣除通貨膨脹因素，供水價格增長幅度緩慢，污水處理費增長較快，由于一同收費，一定程度地擠占了供水價格空間，隨著資源價格的提高對供水價格空間的影響將更大。

編輯：全新麗