編者按：水價調整升溫，水質問題接二連三，引起社會廣泛關注。清華大學水業政策研究中心主任傅濤博士應中國水網的邀請，撰寫二十篇文章，以專業的底蘊，從公眾的角度展示一下城市供水水價有關的困難與問題，本篇為第六篇。

之六：霧里看花  水價的政治性因素強過經濟因素

水價可以稱為中國最為復雜的價格。這種復雜在于他不僅是政府定價，而且是地方政府定價，因此攙雜的因素異常復雜。

水價雖然稱為價格卻并非由供需所決定的市場價格，而是政府根據多種因素的綜合定價。水價的復合性使成本因素常常被政治和社會因素所掩蓋，使供水價格的確定并不能按照價格管理辦法規定的那樣依據成本。從水價整體而言，水價已經不是一個基于成本的經濟概念，更多是一種社會和政治因素，而且往往背離成本基礎。

水價的政治性強，除了與水價的復合性相關外，還與水價管理的屬地性相關。供水服務屬于市政公用事業，是以城市政府為主體的屬地性服務。但是城市的水資源、城市規模等方面存在巨大差異性，因此需要屬地性的管理和成本監審，不可能像電力一樣由中央統一監審和定價。

水價管理的調控性特征也加強了水價的政治性因素。價格是最主要的政府調控手段之一，在地方城市政府所掌握的為數不多的價格手段中，以水價手段最為敏感和突出。因此，水價雖然在居民支付比例中所占很小，卻往往攙雜了過多的政府政策性因素，水價調節手段在多種層次被濫用，政治事件、人事安排、物價指數、引資政策以及許多灰色的因素，都能夠直接影響地方政府的水價調整。

以上因素，使水價在地方很大程度被非經濟性因素所左右，而且在城市供水中尤其如此，城市供水價格的形成機制大都背離了成本基礎。資源水價和環境水價因為中央政府的干預則受地方影響因素相對供水較小。

編輯：全新麗