在近日的一個內部研討會上，清華大學常務副校長對我國水環境狀況、面臨問題等做出深入分析，他對中國水網記者說：要應對水環境挑戰，必須明確解決五個問題。首先就是控制敏感區域的土地變化，他以太湖為例解釋了這么做的重要性。他同時判斷，我國對水問題的控制進入了政策敏感期，如果政策制定的好，能夠把工業化和城市化的水過程“解耦”的話，對解決后續的、整體的水問題的解決會留出一個非常大的空間來。

應對挑戰的幾個關鍵點

那么有哪些問題要解決？我覺得有五個問題需要在下一階段必須明確解決。

第一個就是怎么樣控制敏感區域的土地變化，這是我們過去長期忽視的問題。

為什么要控制敏感區域的土地變化對我們非常重要呢？就是中國的環境問題，在今后20、30年，核心問題還是城市化、工業化帶來的。這兩者都涉及到新的用地，新的用地在什么地方用，怎么用，直接會對水環境帶來不可避免的結構性的影響。也就是，你這個用地一旦確定之后，再上設施，這樣的解決方案就比較有限。所以，我們要了解土地變化對環境到底帶來什么影響，這個問題是戰略性結構性的問題，需要有一個比較全面的認識。

比如太湖流域，太湖流域今天出現很多問題，是由于當初做城市化和工業園區的時候，占用了當初大量的濕地，把大量的低洼地和濕地直接使用之后，變成硬化的工業園區的用地，加快了污染物直接排放進到河流里面去，這是它所產生的不可避免的問題，今天要靠設施解決。這是我們今天看到的。反過來呢，今天太湖治理上也在恢復一些濕地，但是今天恢復的濕地全都是在沿湖恢復，是不是沿湖恢復能夠解決問題？還是說需要在其他一些地方恢復一些濕地或者低洼地，來起到一種緩沖的作用？是放到離湖更近好呢，還是說在中間關鍵的節點上設置這樣一些恢復更好一些，這里面有很大的研究的余地，是需要討論的，而不是簡單沿湖恢復，我覺得這個必須明確。

所以，控制敏感區域的土地變化是解決新增量，新增的城市和工業發展帶來的環境影響的一個最核心的結構性的問題。這是我們必須意識到的。

第二個問題要盡量把城市發展和工業發展跟這個流域水文過程“解耦”，也就是城市和工業要少用水，盡量在土地利用變化上不要對城市、對流域的徑流帶來過多的影響。

這是第二個問題，這個問題到底有多大的潛力？過去我們對這問題是低估了，而且這個問題是解決中國水環境問題的最重要的一個策略。

給大家看一個圖。中國人均用水量從1985-2000年是持續增加的，大約從50多升，增加到現在120升左右。這個主要增加量增加到什么地方呢？是因為生活水平提高，由于新建住房中廁所和浴池進入家庭，帶來了用水量的增加。這個過程中，我們的用水標準和節水技術也發生了很大的變化。從1985年開始，大量的座便器現在還在用，而今天市場上家庭用的主要設備，如果都按國家標準來做的話，大概可以控制到70升左右，目前市場上最好的技術大概可以控制在30幾升。如果我們現在采取一個比較好的政策，鼓勵大家用國家標準的節水設備或者市場上最好的設備話，大概有15年左右的替換期，在2020年前后，城市家庭用水量大概可以減少一半以上。如果考慮到中國現在大量新增家庭，這個替換期還會縮短，帶來的影響還會更大。

所以，我們進入了一個政策上敏感時期。

工業也是這樣，中國主要的工業用水量分布的情況，電力、化工、鋼鐵這些都是目前用水的大戶，但是主要行業的用水從1985年開始一直到2004年，工業行業用水水平在持續提高。這里的線分別是國際平均線，國內平均線，我們的差距在持續縮小，而且還有縮小的空間，不論火電、鋼鐵、造紙、化工。出現這種情況，也取決于我們今后國家在用水政策上的制定，如果政策制定的好，我們國家用水會大幅度下降，如果制定的不好，那么我國所有的工業行業確實會出現用水上升的情況。如果不控制，在2030年前后就不是現在這種情況了，工業用水量就要從1100億噸增加到1900億噸，幾乎到了翻倍的水平。

所以我們今后10-15年，不論從家庭、城市還是從工業上都是處在用水政策的關鍵時期，因為你的發展階段決定了這個階段壓力最大，這個階段也是變化最大的階段，如果這個階段我們能夠把工業化和城市化的水過程“解耦”的話，對解決我們后續的整體的水問題會留出一個非常大的空間來。

第三個問題，2030年之前，核心問題還是營養物質的問題，牽涉到全國氮的平衡的一個問題。營養物質最核心的一個問題是畜禽養殖：一個是要不要這么大的量；第二個把它作為一種生物質資源使用的話，這部分潛在的排放量就可以達到比較好的平衡；第三個是城市里排放的，采取一個尿液分離系統，把氮磷收集起來，然后回到農村，我們能夠實現區域的營養物質的平衡，這對于我們解決這個氮磷等營養物質的問題，會有一個更經濟有效的手段來解決它，而不是像現在這樣收集了、處理了然后再排放。如果能夠把它作為資源回收的話，我們整個系統就要進行新的設置，這個對我們來說有非常大的經濟效益和利益驅動。所以，如何使營養物質實現區域平衡是我們要解決的第三個問題。如果按現在收集、處理的方式，即使達到非常高的去除率，付出的經濟成本很高，也不能解決我們的水環境問題，所以我們必須重新構造區域的氮的物質流，實現營養物質的平衡。

第四個，就是設施小型化問題。因為只有設施小型化問題，才能夠跟當地的生態環境有更好的結合，只有實行小型化才能把水更好的回用，才能把營養物質更好地回用，才能把土地跟設施更好地結合。這個是需要我們明確的治理策略。

第五是區域化的綜合管理、運營和績效監管。

這是講中國今后大概2020年-2030年整個區間我們面臨的壓力，要解決我們的問題，必須從哪幾個方面有一個大的改觀。如果這五個方面都有大的改觀，那么我們中國的水環境問題會出現比較好的解決方案或者途徑。

編輯：全新麗