污泥處理處置中政府、企業、公眾三方角色界定

時間：2010-07-27 11:43

來源：中國水網

作者：肖瓊

污泥的處理處置問題必須解決，這已是不必解釋的問題。然而，意識到問題存在，認識也達成共識，問題仍然沒有得到妥善解決，于是污泥污染問題層出不窮。浙江省杭州市蕭山區圍墾七工段的萬畝魚塘由于污泥傾倒造成的大規模死魚、重慶三峽庫區污泥污染事件和京城環保第一案等，使得污水處理廠處于十分尷尬的境地：一邊治（理）污，一邊制（造）污；2007年廣州鉻德工程有限公司事件，讓廣州黃埔區委書記怒斥 “做人要厚道”。筆者認為，污泥處理處置工作的難進行，根本原因之一是由于政府、企業、公眾的角色界定不清所致。在污泥處理處置問題中，政府應該起到主導作用，應該加強其監督職能，不能到問題發生后，才出來怒吼。

一、政府：污泥處理處置責任主體

污泥處理本質上是一種政府主導的或是地方政府主導的公共服務，是一種水務公共服務責任的延伸，這種服務責任應該由政府承擔，因為政府向老百姓征收了行政事業性的污水處理費或者是各種形式的稅。政府通過財稅和收費體系本身承接了這種責任，所以說，污泥處理處置的責任是附屬于政府污水處理責任的一種公共服務責任。

2009年，由住建部、環保部、科技部三部委重新制訂的《城鎮污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策（試行）》中明確指出“地方人民政府是污泥處理處置設施規劃和建設的責任主體”。

政府應該通過完善政策、制度、法規、標準更好的發揮其責任主體的位置，應該加強其本身的監管職能，為污泥處理處置首先打造一個好的政策環境。

二、企業：污泥處理處置問題解決的執行者

這里所說的企業包括污水處理廠以及污泥處理處置企業。《城鎮污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策（試行）》中明確“污泥處理處置設施運營單位負責污泥的安全處理處置”。污水處理廠為污泥的直接產生者，其對污泥的危害性最為了解，它應該也有能力承擔起解決污泥處理處置問題的執行者角色，當然是代政府執行其公共服務責任。同時，污水處理企業的自覺性、責任心很重要，即自覺把污泥處理到穩定化、無害化，以降低其對環境的危害。很多污水處理廠把其所產生的污泥直接排放到環境中去，造成了大量的污染。可見，污水處理廠應該具有一定的自覺性與作為環保企業的責任心。當然，污水處理廠自覺性、責任心的發揮，還需要政府相關政策的支持以及政府的監管、公眾的監督力量。

2010年4月，由杭州市環保局、杭州市財政局出臺的《污水處理設施污泥處理處置項目建設及績效管理以獎代補暫行辦法》，就是對污泥處理處置企業最好的調動辦法。

三、公眾：費用支付者及處理效果的監督者

公眾作為污水的源頭產生者、環境保護的參與者，同時，也是享受美好環境、呼吸新鮮空氣的受益者，因此有著支付處理處置費用的責任，同時也應該承擔起監督的作用，以促進污泥處理處置問題更好、更快的解決。萬若（北京）環境工程技術有限公司董事長張健曾經對中國水網記者表示，所有國家，包括中國，解決環境問題的動力不在政府，在于老百姓。可以說，公眾的參與與監督在污泥處理處置中起到很關鍵的作用。但是在現實生活中，很多公眾看到問題，總是覺得事不關已，高高掛起。其實不然，公眾的參與監督作用，才是解決環境問題的根本動力所在。

然而目前，我國的信息還處在不對稱的階段，做為并不具備專業知識的公眾來說，對于看不到的潛在的危險，其意識能力并不足夠，而在公眾沒有意識到潛在的危險時，政府就應該有責任站出來，防范危險爆發的可能。

北京市市政工程設計研究總院副總工黃鷗曾在由清華大學環境科學與工程系、中國水網、搜狐公益共同主辦的“環境講壇”上表示，通過明確政府、企業、公眾三方的責任，加強認知、增加投入、加強監管，污泥處理處置問題是可以妥善解決的。

更多關于污泥處理處置相關技術、案例的等熱點問題，請密切關注即將于2010年8月底召開的“上海熱點論壇”。

編輯：肖瓊

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