鼓勵民間資本投資的真正有效辦法是提供可預期、更為透明的政策和制度環境，而針對民間資本參與的PPP制度建設就相當于在黑屋子里點了一盞燈，讓人踏實、放心地進門。

從本輪金融危機爆發以來，隨著我國國有資本在經濟刺激計劃下獲得的更多金融資源支持和投資機會傾斜，一時間“國進民退”成為我國經濟領域的關鍵詞。近兩年來，作為一種應急措施，國有資本的大舉進入事實上成為我國此輪宏觀經濟調控的主要手段，雖然政府本意可能并非如此。然而，隨著危機陰霾淡去，眾多學者和中央決策層逐漸意識到，國有資本占絕對主導地位將導致我國經濟增長方式轉變及結構轉型愈發困難，經濟活力和發展模式可持續的問題凸顯，“新36條”由此應運而生。

綜觀“新36條”鼓勵民間資本進入的行業，包括基礎產業和基礎設施領域、市政公用事業和政策性住房建設領域、社會事業領域、金融服務領域、商貿流通領域、國防科技工業領域等，我們發現有一個很有意思的特點，即除了金融服務、商貿流通、國防科技工業外，鼓勵民間資本進入的其他幾個行業都涉及到公私協作（Public-Private Partnership, PPP）的模式。筆者認為，我國應該以此為契機，加速公私協作（PPP）的制度建設。

過去十多年，雖然我國已經有大量的PPP實踐操作，但從來沒有對PPP在正式的法律或制度層面加以確立和承認，僅僅在2004年建設部出臺的《市政公用事業特許經營管理辦法》中提到了特許經營制度的概念，但后續的配套制度建設很遺憾并未跟進。

我們知道，若要真正推動PPP實踐的發展，僅限于市場開放和行業準入的條款顯然是遠遠不夠，因為這樣的制度設計理念更像是停留在10年前的階段。相反，我們應該看到以引入民間力量為重要特征的PPP體系中蘊涵的政府公共治理的轉型（特別是“有限政府”的概念）、追求財政資金使用的績效提升、對私人產權的尊重和法治保障、經濟監管體系的重塑等等更為關鍵的制度因素。

我們認為，中央政府有必要思考政府治道的變革，引入符合國際潮流的PPP理念和進行系統性的制度建設，最終上升到立法層面。鼓勵民間資本的真正有效辦法是提供可預期、更為透明的政策和制度環境，否則像是開了一道門本欲邀人入室，但屋內黑洞洞看不清，誰還敢進去呢？針對民間資本參與的PPP制度建設就相當于在黑屋子里點了一盞燈，讓人踏實、放心地進門。

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編輯：全新麗