“一號文件”升溫水利給水務帶來什么？

時間：2011-03-31 10:02

來源：中國水網

作者：全新麗

    在中央“一號文件”發布以前，水利部專門起草了給國務院的意見，意見經過中組部和國資委的會簽，這些部門都同意把考核指標納入到對大型國有企業以及地方行政首長的綜合評價體系里面去，責任主體更加明確，直接考核政府主要負責人。

    這份文件提出“實行最嚴格的水資源管理制度”，將建立用水總量控制制度、用水效率控制制度、水資源考核制度等。

    在3月24日中國水網和清華大學主辦的2011城市水業戰略論壇上，水利部水資源司官員石玉波說，與現行水資源管理制度相比，最嚴格水資源管理制度的“最嚴格”集中體現在四個方面：一是制度體系更加嚴密與精細；二是管理目標更加明晰；三是實施措施更加嚴格，包括區域限批，包括其他已有的措施；四是責任主體更加明確，明確各地的人民政府主要負責人對水資源管理保護負總責。

    當前我國水資源管理投入不足，計量監控設施不足，法制體制機制以及管理能力不能適應管理的要求，這些都需要改變。

    關于用水總量控制，因為今后的用水總量是剛性的，新增水量怎么來解決呢？石玉波說，第一、水權流轉；第二、鼓勵采用非傳統水源。針對城市污水處理回用，我國制定了一些優惠的政策，如兩部委（財政部和國稅總局）已經制定了對再生水水產企業免征稅的政策。像北京目前是36億立方米的總用水量，其中6.2億立方米的再生水。中國正試圖通過財稅優惠等方式來鼓勵地方加大再生水的利用力度，水利部還會同其他部委繼續出臺有關的鼓勵措施。比如，水利部已經跟法制辦聯系，要出臺一個污水處理回用條例，現在正在立法調研和起草征求意見階段。另外，水利部制定了到2015年的城市污水處理回用以及再生水利用的規劃目標，預期到2015年全國污水處理回用要達到10%以上，到2015年加上污水處理回用和海水淡化，預期非傳統水源開發量能達到50億立方米左右。同時，水利部也在聯系財政部等部門，爭取出臺污水處理回用設施以及再生水管網的以獎代補政策。

     關于節水效率，目前水利部正在進行相關的工作，即建立水效標識。類似于能效標識，今后要分級建立水效標識，對產品的節水性能，對產品生產過程中用水的情況進行分級分類，給社會一個分類的指導性的工作。

     關于水功能區限制納污，計劃用5年時間，水功能區的綜合達標率要達到60%，這個難度還是非常大的，尤其在一些經濟比較發達，納污能力相對比較小的地區是很大的挑戰。當然這也給治理水污染的企業，包括一些減排技術，帶來了大的發展機遇。限制納污的考核指標是指向水功能區的達標率，對相關的監測設施，包括監測車，在線監測的設施，巡測和定點測提出了要求，給有關企業帶來了機遇。在2011城市水業戰略論壇上，中國水網記者針對“一號文件”涉及到的水功能區納污限制等問題采訪環保部污染防治司司長趙華林，他表示，環保部有關的配套文件、措施也正在制定中。

     通過多年的建設，我國環保部的環境監管能力建設得到了空前的提高，水利部通過跟財政部協商，準備啟動國家水資源監控能力建設，核心是構建國家水資源管理系統，以12000個國控監測點作為基礎，以40個各級監控平臺作為處理中心，目前水利部已經啟動這方面的投入。預估現在的市場每年10個億人民幣左右，如果水利部規劃實施從明年到后年開始，那么，水資源的在線監測，包括軟件研發和系統集成，這方面的市場每年再增加20個億。

    清華大學水業政策研究中心主任傅濤博士在2011城市水業戰略論壇上說，“一號文件”對水行業產生的影響相當于土地管理政策對房地產行業產生的影響。這意味著，資源在水的市場體系所占的位置更加重要，原水比重會加大，同時，污水處理廠出水的使用權問題可能是一個重要的點。最嚴格的水資源管理制度實施后，會改變整個價格體系中資源、服務的比重。

    同時資源問題的加強也會改變現有的服務模式，因為資源是流域的，而中國現在的服務體系是市政的，依據地方人民政府，或者行政體系，人為分割了供水的服務。隨著城鄉一體化，隨著流域比重的加大，中國會出現類似英國水務流域管理體制的一些探索，出現一些小流域統一供水、污水服務的趨勢，傅濤認為5年后一定會出現這樣的試點。以流域為基礎的服務跨出了縣以上人民政府，改變了以行政為核心的服務體系。之前中國雖然有些公司（如首創股份）在倡導流域治理，但如果沒有資源的把手，很難突破地方行政的制約。“一號文件”的出臺帶來了契機。

    可以說，“中央一號文件”不僅觸動了水利系統，也給水務行業帶來了切實的影響。水利部正在細化各項配套措施，制造了一些市場機會，如對非傳統水源的重視和優惠政策，讓海水淡化、再生水回用的相關企業有了良好前景；對監測系統的建設，給一些以前市場較小眾的企業帶來一些發展機會。對水資源管理的嚴格也會對水價體系、流域治理等產生重要影響。