水價或適時上調

時間：2011-06-10 09:30

來源：中國水網

　　中國水網編者按：水價上漲的理由基本上可歸納為兩條：一是水價總體偏低，沒有反映水資源的稀缺程度和水環境治理成本，導致浪費嚴重，不利于提高居民的節水意識；二是水價偏低導致供水企業面臨經營虧損的壓力，不利于水質的改善和供水服務的提高。當然各地自來水公司具體的調價理由還可能有“地方特色”。

　　在中國，水價已經逐步演變成為一個敏感的社會性話題，正如清華大學水業政策研究中心主任、中國水網/中國固廢網總編傅濤博士在其所著的《水價二十講》中所言：水價雖然稱為價格但卻并非是由供需所決定的市場價格，而是政府根據多種因素的綜合定價。水價的復合性使成本因素常常被政治和社會因素所掩蓋，進而導致供水價格的確定并不能按照價格管理辦法規定的那樣依據成本實行。從整體而言，水價已經不是一個基于成本的經濟概念，更多的是一個包含諸多社會和政治因素的綜合概念，而且往往背離成本基礎。

　　以下內容來自《中國經濟時報》：

　　專家稱，階梯水價是水價機制改革未來發展的方向之一。同時，水價改革還需建立聯動化、法制化的水價形成機制。

　　國務院近日正式批轉國家發改委《關于2011年深化經濟體制改革重點工作的意見》。意見提出，要推進成品油、電和天然氣等資源性產品價格改革，擇機實施居民用電階梯電價。

　　《2011年深化經濟體制改革重點工作意見》提到，今年要積極推進水價改革，合理制定水資源費征收標準和水利工程供水價格。業內普遍認為，隨著國家落實最嚴格的水資源管理制度，無論是居民用水還是工業用水價格，都有可能在今年適時上調。

　　水價上漲成趨勢

　　近日，隨著天氣持續高溫，全國不少地方用水量節節攀升的消息頻現報端。據媒體報道，南京市自來水總公司調度中心統計，今年南京市用水量較往年整體偏高，一季度用水量同比增長3%。加之近期連日高溫，雨水偏少，于是在5月的第二個周日較早出現用水量猛增情況。根據以往用水高峰多在每年6至8月份的情況判斷，最近一段時間，141.86萬立方米的紀錄很可能再次被突破。與此同時，天津、福建、無錫等地用水量也是節節攀升。

　　近幾年，不少地方的水資源都是處在入不敷出的狀況。以北京為例，北京沒有大江大河，卻擁有2000多萬人口。近12年來，北京的年平均降水量下降了20%，水資源量減少了34%。北京市水資源管理處處長戴育華介紹，資源少，人多，措施多，但是，北京的水資源還是處在入不敷出的狀況。從上世紀80年代開始，北京就一直采取各種節水措施。

　　隨著水資源緊缺程度的加劇，水務產品或服務價格都有上漲的趨勢。

　　國家發改委有關負責人曾表示，2011年資源品價改要從水價開始，積極開展水價成本公開試點工作，為深化水價改革創造有利條件，并為電、氣、油等資源品價改探索有效途徑。

　　與階梯電價一樣，階梯水價一直被業內人士認為是水價機制改革未來發展的方向之一。

　　清華大學水業政策研究中心主任傅濤表示，階梯式水價是國際通行的促進節約用水，保障弱勢用水者利益的手段。1998年國家開始明確要推進階梯水價，但是目前只有個別城市開始實施。傅濤說，“要想階梯水價落到實處，政府的投資應當有一部分要投到水表改造上，這樣的投資是最需要的。”

　　應建立聯動化、法制化的水價機制

　　除了推行階梯水價，“水價改革還需建立聯動化、法制化的水價形成機制。”水務資深專家、國融大通董事總經理李智慧在接受本報記者采訪時表示，聯動化就是實行水價與成本之間聯動，在一定周期內，當企業經營成本的變動或累計變動的幅度超過10%時，城市政府應當調整水價，有困難的，應當予以補貼。這個周期最佳是1年，不應超過2年。

　　當然，聯動要有一個前提，就是水務企業必須實行成本公開——主動公開、定時公開。可以以各地行業協會為主體，加快建立水務企業的經營公報制度和水價定期審核制度，不論是否調價，都要定期向社會公布經營管理目標完成情況，建議一季一報;在嚴格遵守《政府制定價格成本監審條例》的基礎上，定期向社會公布成本構成情況，建議半年一公布。積極推動成本透明、公開，并接受和答復市民的質詢，才能打消公眾的猜疑情緒，建立互信。

　　李智慧說，實行水價與成本聯動，實質是為水價形成引入市場機制，也是落實《價格法》規定的“實行并逐步完善宏觀經濟調控下主要由市場形成價格的機制”。當然，成本公開還有一個意想不到的好處，那就是對政府干預企業經營自主權、使之背負不合理成本的不當行政行為形成反向制約。

　　法制化就是依法治水、依法調價，依法給予補貼。李智慧認為，好的設想必須有法治保障才能實現，尤其是涉及政府責任的機制設計。城市政府在水價成本變化達到10%時必須相應調整水價，調價有困難的，應通過財政補貼的辦法彌補價格倒掛，確保企業的基本生存和正常發展。

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編輯：孫寧

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