國務院與環境保護部已先后發布政策推動環保產業發展。環保產業作為我國戰略性新興產業的重要內容，已成為國民經濟中新的增長點，而環境服務業作為環保產業的重要組成部分，其發展水平是反映環保產業是否成熟的重要標志。作為我國環境服務業生力軍的北京清華城市規劃院（清華規劃院）致力于為我國環保產業升級提供全方位服務。在日前舉辦的“第十二屆中國國際環保展覽會（CIEPEC 2011）”，中國水網/中國固廢網就環保部的《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》的發布對傳統規劃院在環保產業發展中的升級和轉型等問題專訪了清華規劃院佟慶遠副院長。

清華規劃院副院長 佟慶遠

適應發展，推進合同環境服務模式
　　《指導意見》出臺對于環境服務業發展的影響

佟慶遠充分肯定，《指導意見》的出臺既為我國環保產業指出了未來發展的方向，也為目前的環保企業明確了升級和轉型方向。他相信在《指導意見》的指引下，我國環保產業，尤其是環境服務業這個新興的領域將會迎來前所未有發展機遇期，包括清華規劃院在內的國內眾多環保企業也將乘著政策的東風加速發展。

環境服務業的發展是我國環保產業發展的必經之路，也是我國環保產業邁上新的發展階段的標志。佟慶遠指出，可持續的、與自然和諧的發展模式將是我國經濟社會發展的必由之路，這就要求國家在環保領域的投入也要跨越式增長。“十一五”期間，我國政府空前地加強了生態環境保護力度，加大了污染治理和生態環境建設的投資規模，從而為環保產業的發展提供了良好的環境。佟慶遠強調，“環保產業已從環境基礎設施有沒有的問題，轉向了如何實現環境基礎設施的良好運行，從而實現環境質量的好轉。”治理污染、水質凈化的效果更取決于治理設施的后期運營，而運營效率的提升必將帶動環境服務業的戰略升級。

清華規劃院的產業轉型

在環境設施運營服務將迎來巨大發展的前景中，佟慶遠描述了清華規劃院環境與市政領域發展的戰略藍圖。

首先，是產業鏈的完善。環境服務業提供的產品必須是一種系統化的解決方案，在廣度上涵蓋環境保護和污染防治，從評估、規劃、設計、投資建設到運營管理的各個環節。清華規劃院的傳統業務是規劃，而環境與市政領域的業務還涉及工程設計、運營監控和評估、水務系統信息化建設等。所以將目前業務各環節優化整合，完善產業鏈既是基于環境服務業發展要求，也是規劃院發揮全局性和系統性的統籌能力，以及產業鏈各環節的既有優勢，強化技術力量，從而提高企業整體競爭力的必然過程。

其次，是模式的創新。環境服務業提供的產品在深度上是以達到所要求的環境效果為目標，經過全局設計和考量而形成的一種綜合、系統的解決方案。這就促進環境服務的提供者必然會在合同環境服務和合同減排管理的模式下為政府、排污企業提供更為全面的外包服務。清華規劃院在密切關注我國環保產業發展的每一個動向的同時，也在積極迎合和探索各種服務模式，已在一些項目中，與國內實力和綜合影響力強的企業、科研單位合作，開展了以河湖水質提高為目標的流域系統方案集成工作，加速了向專業化和綜合性環境服務公司發展的進程。

轉型中的機遇和挑戰

我國環境產業的轉型期對清華規劃院來說既是機遇和更是挑戰。面對機遇和挑戰，清華規劃院充滿信心。佟慶遠表示，清華規劃院的人才儲備、研發能力、技術支持、戰略合作等方面都走在了同行業的前列，將在環境產業的轉型中發揮極其重要的作用。當然，清華規劃院也面臨著許多困難。對內而言，清華規劃院提出了創新服務模式和延伸產業鏈發展的戰略定位，但是就目前的技術水平而言，還沒有真正延伸到產業的各個環節，清華規劃院將努力完善自身的技術領域，致力于為環保產業升級提供綜合服務體系的愿景。對外而言，雖然中央已經把環保產業提到了國家發展的戰略高度，但各地方情況千差萬別，受經濟發展、監管效果、標準評估等諸多因素的影響和限制，還不能完全貫徹和高度重視環保產業的發展。這既需要國家政策的不斷支持，也需要清華規劃院在內的從業者不斷提升技術力量，加大創新力度，提高服務水平，積極推進環保產業的升級和發展。

做精核心業務，延伸產業鏈
　　智能水務

目前清華規劃院在環境與市政事業領域正在力爭突破傳統的規劃業務，成為國內環保產業 “全產業鏈解決方案”的倡導者和提供者。在這種模式下，清華規劃院為用戶提供的已經不再是單一的環保設備、環保技術、環保服務等內容，而是針對用戶的環保需求提出的包含環保設備、環保技術、環保服務等環保產品，以及在此基礎之上的系統整合和解決方案。這個解決方案包括了規劃、設計、工程、運營和績效考核的各個方面，并將其實施的整個過程進行數字化、信息化集成。打個比方，清華規劃院為用戶提供的就是一個“黑匣子”，用戶只需要將需求輸入這個“黑匣子”，這個黑匣子將輸出滿足用戶需求的軟硬件集成的實施，用戶只需要在屏幕前輕點鼠標就可以看到方案實施的動態過程。

按照這個理念運作和實施，清華規劃院2006年就成功研發了數字供排水平臺，致力于開發和應用“智能水務”系統。通過智能水務的平臺，清華規劃院為用戶提供的不再是簡單的軟硬件疊加，而是一整套關于供水排水系統的設備運行、軟件控制、危機處理、績效考核等各個環節的具有互動式數字化平臺的系統解決方案。使用“智能水務”系統的用戶實現了對供排水整個流程各個環節的實時監控、應急處置和績效考評。

管網托管

近期，清華規劃院環境與市政領域的戰略重點是做供排水管網的托管運營商。

佟慶遠指出，從環境服務業系統角度講，遵循污水排放自身的系統性規律，發揮系統最大效能，要求實現污水處理廠和管網合一的管理模式。但是受目前合流制和分流制排水系統并存、污水處理（經營市場）和收集系統（作業市場）不同技術層次上的經營、行政區域劃分的管理模式、市政公用行業市場化政策、管網的資產評估和運營規范缺失，以及水價的敏感性和排水的公益性特征等現狀影響，客觀上污水處理廠和污水收集管網只能采取分開方式進行管理。從而當前污水處理廠采取特許經營的市場化經營管理模式與污水管網采用托管運營模式并存。

清華規劃院在管網系統數字化運營方案，如管網系統普查和資產結構優化、管網動態仿真模擬與評估診斷、管網運營監控、巡查養護與事故應急、管網系統改擴建規劃與建設等方面積累了豐富的實踐經驗，未來清華規劃院將在污水管網托管運營模式中，增強管網運行管理水平、提高運行效率、降低運行成本，成為該領域的主要提供商，為客戶提供從設計咨詢，到委托運營，再到系統建設的全方位服務。

編輯：張倩