秦翠霞 (濟(jì)寧市污水凈化公司)

　　城市污水處理廠是我國(guó)水污染治理工程的重要部分。根據(jù)國(guó)家"九五"計(jì)劃和建設(shè)部城市規(guī)劃要求，到2010年我國(guó)城市污水處理率應(yīng)達(dá)到40%，污水處理能力約增加5000×10⁴t/d，相當(dāng)于現(xiàn)有二級(jí)生化處理能力的4倍。隨之而來(lái)的城市污水處理廠運(yùn)行費(fèi)問(wèn)題將日益突出，能否解決好這一問(wèn)題，將關(guān)系到我國(guó)城市污水治理的成敗。

1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與污水廠的運(yùn)作

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，環(huán)境保護(hù)不僅受到重視，而且會(huì)比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下更容易取得成效。城市污水處理廠也是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益是首先要考慮的問(wèn)題，所處理水(和污泥)作為一種資源化產(chǎn)品(所不同的是主要用于補(bǔ)充環(huán)境資源)應(yīng)有其合理的價(jià)格，價(jià)值規(guī)律和價(jià)格的杠桿作用將從根本上影響污水處理廠的運(yùn)作。也就是說(shuō)，污水處理廠的效益要來(lái)源于產(chǎn)品，處理水補(bǔ)充了環(huán)境水資源，水的消費(fèi)者即享用了產(chǎn)品的使用價(jià)值。因此，制定合理的污水處理費(fèi)，并由用水戶承擔(dān)，符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
　　至70年代，發(fā)達(dá)國(guó)家興建了大量城市污水處理廠，平均5000～10000人一座。近幾年，又加強(qiáng)了技術(shù)改造和深度處理，污水處理廠已成為其社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的有機(jī)部分。國(guó)外在運(yùn)行管理上的主要經(jīng)驗(yàn)之一就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，制定合理的價(jià)格，收取污水處理費(fèi)，用以保障污水處理廠的運(yùn)行資金。例如，德國(guó)城市每噸用水價(jià)格中就包含了十幾馬克的污水處理費(fèi)。

2 我國(guó)污水廠運(yùn)行費(fèi)情況

　　城市污水處理在我國(guó)起步較晚。80年代初期，全國(guó)僅有20余座小型污水處理廠，處理程度低，設(shè)備簡(jiǎn)陋，管理水平不高，運(yùn)行費(fèi)全部依賴政府。80年代后期，城市水污染日趨嚴(yán)重，污水集中處理問(wèn)題也越來(lái)越引起政府的重視，各地采取引進(jìn)資金、技術(shù)和設(shè)備等方式，加快了城市污水處理廠的建設(shè)步伐。目前已建成近200座，日處理量約1500×10⁴t，每年大約需要投入運(yùn)行費(fèi)30多億元(按0.6元/t核算)，但大部分仍是靠財(cái)政解決。許多城市由于財(cái)政緊張，面臨著污水處理廠建起后養(yǎng)不起的嚴(yán)峻問(wèn)題，一些廠因此不能正常運(yùn)行。

3 征收污水處理費(fèi)的可行性

　　向用水者征收污水處理費(fèi)以解決我國(guó)城市污水處理廠運(yùn)行費(fèi)，是必然的，也是可行的。
　　① 適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。目前，大部分行業(yè)已推向市場(chǎng)，其中包括供水、煤氣等行業(yè)。隨著市場(chǎng)化的日趨發(fā)展，我國(guó)的城市污水處理行業(yè)也必將步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作。
　　② 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)得以松綁，活力增強(qiáng)，刺激了企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其環(huán)保投入也應(yīng)相應(yīng)增加。而且，城市污水處理廠的建設(shè)可以降低企業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，減少企業(yè)治理的資金投入以及排污費(fèi)、超標(biāo)排污費(fèi)的收繳額，有利于企業(yè)效益的提高。所以，城市污水處理廠的建設(shè)是受企業(yè)歡迎的，而經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展又使企業(yè)有能力承擔(dān)合理的污水處理費(fèi)。對(duì)居民用戶而言，按照我國(guó)二級(jí)城市污水處理廠的現(xiàn)行處理成本約0.6元/t污水核算，人均用水標(biāo)準(zhǔn)180L/(d·人)、每戶平均4人，每戶平均月交納污水處理費(fèi)13元左右，總水費(fèi)約20～30元，低于煤氣費(fèi)和電費(fèi)的支出，是合理和能夠承受的。
　　③ 有利于節(jié)約水資源，促進(jìn)水污染治理工作。我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，隨著工業(yè)及城市建設(shè)速度的加快以及水污染的加劇，水源危機(jī)日趨嚴(yán)重，已制約了一些地區(qū)或城市社會(huì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。征收污水處理費(fèi)后，企業(yè)將費(fèi)用打入產(chǎn)品成本，投入市場(chǎng)運(yùn)作，必然會(huì)考慮最大程度地降低包括水資源在內(nèi)的成本消耗，加強(qiáng)節(jié)水措施，取得價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同樣，水費(fèi)的合理提高，也促使居民自覺(jué)節(jié)水，增強(qiáng)了全民節(jié)水意識(shí)，可以最大程度降低水資源消耗，減少污水處理量，進(jìn)而節(jié)省污水處理資金投入，使污水處理步入良性循環(huán)，有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。?
　　④ 城市污水處理廠征收污水處理費(fèi)，實(shí)行污水處理價(jià)格市場(chǎng)主體化后，就可以同其他市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者一樣，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，促使其加強(qiáng)管理、減少消耗、提高效率、提高出水水質(zhì)，最終降低運(yùn)行成本，以合理的污水處理價(jià)格為保證，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中健康發(fā)展。這將促進(jìn)以污水處理廠為核心的城市排水管理體制向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)換。這種發(fā)展趨勢(shì)已引起國(guó)外投資者合資合作的興趣，將極大地推動(dòng)我國(guó)污水處理事業(yè)的發(fā)展，使其成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4 污水處理費(fèi)的制定

　　按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，城市污水處理廠污水處理費(fèi)應(yīng)是其運(yùn)行實(shí)際消耗的生產(chǎn)要素成本總和，這些生產(chǎn)要素主要有基本成本(動(dòng)力費(fèi)、藥劑費(fèi)、工資福利、大修、檢修維護(hù)費(fèi))、固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形遞延資產(chǎn)攤銷、貸款償還、管理費(fèi)等，這些因素是制定污水處理費(fèi)的依據(jù)，只有包含這些因素的污水處理費(fèi)才合理。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，污水處理費(fèi)可由生產(chǎn)者(污水處理廠經(jīng)營(yíng)者)核算消耗成本后向物價(jià)管理部門提出，經(jīng)核實(shí)批準(zhǔn)后并入用水價(jià)格中征收。
　　目前，由于包括城市污水處理廠在內(nèi)的我國(guó)城市排水經(jīng)營(yíng)體制改革還剛剛起步，污水處理費(fèi)滿負(fù)荷征收尚有困難，可采取按計(jì)劃分步調(diào)整到位的方式，如：已運(yùn)行的城市污水處理廠可以由逐漸減少政府性資金投入，逐步提高污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，在幾年內(nèi)達(dá)到完全滿足全部運(yùn)行費(fèi)用的需要，最終實(shí)現(xiàn)以業(yè)養(yǎng)業(yè)；在新建污水處理廠的城市，也應(yīng)開(kāi)征污水處理費(fèi)，以增進(jìn)公民治理污染的責(zé)任感，征收的資金用于污水處理廠建設(shè)，建成后再將征收標(biāo)準(zhǔn)提高到位。這種方式已在淮河流域的一些省市實(shí)施，如安徽省阜陽(yáng)市實(shí)行的污水處理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)為：1998年1月1日-2000年12月31日，城市污水處理廠建設(shè)期間收取生活用水費(fèi)為0.30元/t，生產(chǎn)用水費(fèi)為0.35元/t，經(jīng)營(yíng)用水費(fèi)為0.50元/t；2001年1月1日后運(yùn)行期間收取生活用水費(fèi)為0.60元/t，生產(chǎn)用水費(fèi)為0.70元/t，經(jīng)營(yíng)用水費(fèi)為1.00元/t。

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　　作者通訊處：272145 山東省濟(jì)寧市污水凈化公司?
　　(收稿日期 1998-08-23)