王曉貞
河北省水利水電第二勘測設計院）

　　石家莊市是全國30多個特別嚴重缺水的城市之一，水資源的短缺已成為制約全市社會、經濟、環境協調持續發展的主要因素。造成石家莊市節約用水成效不大和供水緊張的重要原因是供水價格受傳統計劃經濟的影響，片面強調“福利水”，致使水價扭曲，商品水的價格沒有體現其真正價值。因此，要實現科學的城市用水管理，就必須進行水價改革。
　　水價改革是一項政策性強、技術難度大和涉及千家萬戶的工作。如何正確認識水的商品屬性，體現價值規律，如何確定水價結構和組成，采用哪種理論和方法測算供水價格，是21世紀中國城市水管理項目的重要研究內容。在中外水經濟專家指導幫助下，石家莊市水價測算與改革技術小組，認真、全面搜集有關資料，學習掌握有關政策法規，吸取當今世界各國有關水價測算的理論方法，初步分析我市水價的組成與結構，測算出較為合理的水價標準，并初步提出水價調整的實施辦法。

1. 地下水供水成本

　　目前，石家莊市供水總公司有地下水廠7處，水源井161眼，總裝機容量12672kW，供水管道長度近743km，供水設施包括水源井、加壓站、機電設備、輸水管道、凈化設施及配水管網等，到1997年底已形成固定資產原值36076萬元。該公司地下水供水成本見表1-1。

2.崗南、黃壁莊水庫供水成本分析

　　崗南、黃壁莊水庫為兩座梯級開發水庫，由于水量有限，需聯合運用才能保證工業、城市供水的需要。兩庫每年向石家莊市地表水廠輸水1.0億ｍ^３，承擔石家莊部分城市用水。
　　2.1費用計算
　　2.1.1崗南水庫
　　崗南水庫1958年興建，1966年10月續建，1968年冬完成。總庫容15.71億ｍ^３，其中防洪庫容5.379億ｍ^３，興利庫容7.023億ｍ^３，死庫容3.41億ｍ^３。主壩為粘土斜墻壩。按1995年重置價計算，水庫固定資產總投資為8.2038億元，形成固定資產價值6.563億元。

　　供水興利分攤比例＝(3.41+7.023)/(3.41+7.023+5.379)×100%＝66%

　　供水分攤投資＝8.2038×66%＝5.4145億元；供水固定資產＝6.563×66%＝4.3316億元
　　根據有關財務制度規定，并參照類似工程及實際發生費用計算，崗南水庫興利供水總成本費用為：工資福利費320.88萬元，維護費866.32萬元，折舊費1050.41萬元，攤銷費270.23萬元，其它費用513.91萬元，水資源費按目前省政府規定為0.03～0.04元/ｍ³，取0.03元/ｍ³，但由于崗南、黃壁莊水庫聯合調度供水，水資源費待計算單方水成本時再計入，則崗南水庫供水興利不含水資源費的總成本費用為3021.75萬元。
　　2.1.2黃壁莊水庫
　　黃壁莊水庫1958年始建，1968年主、副壩加高，新增非常溢洪道。總庫容12.1億ｍ³，其中防洪庫容7.65億ｍ^３，興利庫容4.64億ｍ^３，死庫容0.819億ｍ^３。主壩為水中填土均質土壩。按1995年重置價計算，黃壁莊水庫固定資產總投資為7.0945億元，形成固定資產價值5.6756億元。
　　按上述投資分攤原則及方法，黃壁莊水庫興利分攤比例為41.64%，興利供水應分攤固定資產投資2.9541億元，相應固定資產價值2.3633億元。
　　黃壁莊水庫興利供水的成本費用為：工資福利費190.77萬元，維護費472.66萬元，折舊費573.10萬元，攤銷費147.70萬元，其它費用305.22萬元，不含水資源費時總成本費用為1689.45萬元。
　　兩水庫合計興利供水分攤總投資為5.4145＋2.9541＝8.3686億元，年總成本費用為3021.75＋1689.45＝4711.20萬元。
　　2.2供水量
　　據崗南、黃壁莊水庫的統計，1985～1994年實際平均年供水量分別為2.5835億ｍ^３和1.7907億ｍ^３，共計4.3742億ｍ^３。地表水廠年引水1.0億ｍ^３，保證率為90%；西柏坡電廠年引水0.1567億ｍ³，保證率為97%；剩余水量3.2175億ｍ^３供農業灌溉，保證率為50%。
　　分行業費用分攤

　　α=(1.0×90%)/(1.0×90%+0.1567×97%+3.2175×50%)×100%=33.83%

　　按供水費用分配系數計算公式計算崗南、黃壁莊水庫對地表水廠的供水費用分配系數a。
　　可得地表水廠的分攤投資為28310.97萬元，單位投資為2.83元/ｍ³；分攤總成本為1593.80萬元，加水資源費（0.03元/ｍ³）后單位成本應為18.94分/ｍ³，即約0.19元/ｍ³。

3.地表水供水成本

　　地表水廠1992年始建，1996年建成通水，日供水能力30萬m³，總投資6.18億元。扣除培訓費和流動資金638.87萬元，形成固定資產原值6.12億元，年折舊費為3500萬元。地表水廠取水的原水費，現狀為0.165元/m³，原水生產成本為0.19元/m³。地表水廠供水成本計算見表3-1。

4.污水處理成本

　　石家莊市每天排放生活和工業污水約90萬m³。目前只有一座污水處理廠—橋西污水處理廠，日處理能力為12～16萬m³，占城市污水總排放量的13～18%，現正擬建另一座污水處理廠，日處理能力為50萬m³，計劃2001年建成。橋西污水處理廠1994年建成投入運行，總投資1.53億元。污水處理成本見表4-1。

5.供水總成本

　　通過以上計算，按1998年價格水平，平均成本分別取：
　　·崗、黃水庫供水0.19元/m³
　　·地表水廠0.90元/m³
　　·地下水0.63元/m³
　　·污水處理成本0.50元/m³，按每用水1m³產生污水0.8m³計算，每用1m³自來水污水處理費為0.40元(市政、園林、農業不計污水處理費)
　　·地下水水資源費應為地表水與地下水成本之差0.46元/m³
　　·單方水成本為1.49元/m³（市政、園林、農業為1.09元/m³）。見圖5-1。

6.水價測算

　　國務院158號令《城市供水條例》指出：“城市供水價格應當按照生活保本微利，生產和經營用水合理計價的原則制定”。國務院國發[1985]94號《水利工程水費核定、計收和管理辦法》規定，工業消耗水“按供水部分全部投資計算的供水成本加供水投資4～6%的投資盈余核定水費標準，水資源短缺地區水費可略高于以上標準。”“城市生活用水水費，由水利工程提供城鎮自來水廠水源并用于居民生活的水費，一般按供水成本或略加盈余核定，其標準可低于工業水費。”考慮目前用戶承受能力和石家莊水資源狀況，投資盈余取用標準分別為，居民生活、市政、園林、農業0%，工商企業、機關部隊、事業6%，飲食服務業12%。
　　單位水量投資。崗、黃水庫原水為2.83元/m³，地表水廠為5.65元/m³，污水處理投資不計盈余。水價測算見表6-1。