張秀華
中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究院

　　水越來越受到人們的關(guān)注，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到人類的生存和社會的發(fā)展。目前我國水環(huán)境的污染和水資源的浪費(fèi)日趨嚴(yán)重，而造成這種狀況的主要原因，與現(xiàn)行的管理體制和管理制度有關(guān)。

　　1、現(xiàn)行的水管理體制

　　水資源的使用——城市給水——污水再生——排放是一個(gè)不可分割的循環(huán)過程。但我國大多數(shù)城市的水管理采取多部門、多系統(tǒng)的管理體制，將這一循環(huán)人為的分割，由不同的管理部門獨(dú)立管理。其結(jié)果造成水資源有效利用率低一城市缺水一水污染治理滯后一水源污染的嚴(yán)重局面。
　　●水資源與城市供水的管理
　　山東省某城市，城市供水水源為地下水，日供水量為13萬m³／d，市自來水公司供水量為5萬m³／d，全市自備井供水量為8萬m³／d。1992年之前，城市自備井的開采由自來水公司的市節(jié)水辦公室統(tǒng)一管理，開采自備井的用戶必須支付水資源有償使用費(fèi)0.11元／m³，當(dāng)時(shí)城市的供水統(tǒng)一由市自來水公司管理。1992年以后，自備井的開采由市水利局接管，開采自備井的用戶只收0．04元／m³的水資源費(fèi)，各企業(yè)用戶為了自身的利益，趨向自己開采自備井，其結(jié)果導(dǎo)致自備井的數(shù)量急劇增加，水資源的有效利用率降低，用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。自備井的供水量由城市用水總量的40％左右上升到62％左右，僅水資源費(fèi)年減少200萬元左右，最為嚴(yán)重的是導(dǎo)致城市的地下水儲量減少，城市出現(xiàn)供水緊張局面，目前為適應(yīng)城市的發(fā)展，不得不考慮另尋水源。根據(jù)該城市的地理位置及周圍水資源情況，決定引黃河水作為城市的第二水源，從取水到供水的成本大大高于城市的供水水價(jià)，就目前的管理體制將使供水企業(yè)經(jīng)營更加困難。
　　水資源區(qū)別于其它資源，是因?yàn)樗哂幸欢ǖ目稍偕裕偕枰度氪罅康馁Y金，如果我們將水資源和城市的供水統(tǒng)一管理，通過經(jīng)濟(jì)手段提高用戶的節(jié)水意識，提高水資源的有效利用率，不僅有利于城市供水企業(yè)的發(fā)展，而且能夠減少城市供水項(xiàng)目的投資，減少水資源的浪費(fèi)，緩解城市的缺水局面。
　　由于每個(gè)城市的水資源受時(shí)空分布的影響，其可使用的水資源與城市所處的地理位置有關(guān)，每個(gè)城市的水管理應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定管理體制。就目前水資源收費(fèi)低、管理脫鉤的局面，必須借助經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，否則難以控制城市水資源的不合理開采。通過城市水資源開采和城市供水的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水的可持續(xù)發(fā)展。
　　●給水與排水的管理
　　傳統(tǒng)觀念將給水和排水看成是兩個(gè)互不相關(guān)的兩個(gè)事業(yè)，最為嚴(yán)重的是比較重視供水，偏廢排水的思想根深蒂固地存在各級政府的管理部門，供水規(guī)模似乎代表城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而排水卻被視為城市的負(fù)擔(dān)。特別是給水與排水由兩個(gè)部門管理，經(jīng)常出現(xiàn)自己污染自己的現(xiàn)象。

　　2．區(qū)域性的管理方式

　　長期以來供水、排水均被視為區(qū)域性管理，雖然國家有關(guān)部門根據(jù)水資源在時(shí)空上的分布統(tǒng)一調(diào)配水資源的利用。但排水卻完全是區(qū)域性管理，各地的污水排放僅受當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門監(jiān)管，而環(huán)保部門作為政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，往往以當(dāng)?shù)氐睦鏋橹兀率刮覈鴰状罅饔驀?yán)重污染，而其污染的結(jié)果使流域沿岸地區(qū)的飲用水受到嚴(yán)重影響，甚至無法飲用。例如，淮河流域某地區(qū)不得不考慮另辟水源，以解決上游水污染導(dǎo)致的水源被污染的現(xiàn)狀，為此，水源工程需要投資約6000萬元左右，上游地區(qū)造成的水污染使得該地區(qū)經(jīng)濟(jì)受損。雖然該地區(qū)已經(jīng)意識到本地區(qū)的水污染同樣會使下游地區(qū)受到同樣的遭遇，但在考慮建設(shè)城市污水處理廠時(shí)，長期以來對污水處理的偏廢，加之水源工程的投資，該地區(qū)有關(guān)部門對此工程持反對意見，理由是國內(nèi)建成的污水處理廠正常運(yùn)行的比例極低。
　　曾有一個(gè)十幾萬人口的城市在污水處理工程建設(shè)時(shí)只考慮廠區(qū)服務(wù)范圍的污水收集，城區(qū)附近的污水則沒有考慮，結(jié)果曾因一個(gè)淀粉廠的污水排放污染城區(qū)地下水源，致使該城市停水2天，等到該廠修建排水管道后，才恢復(fù)整個(gè)城市的供水。
　　供水排水的管理應(yīng)有專職部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，從國家到地方應(yīng)逐級設(shè)置專職部門宏觀調(diào)控，各地區(qū)根據(jù)各自的實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理和制約條例。這樣可以逐漸避免流域性的污染，有利于水資源的保護(hù)。

　　3．管理措施不完善

　　隨著國家對污水治理的重視，許多地方開始污水處理工程的籌建和建設(shè)，為爭取國外貸款和國家專項(xiàng)撥款，不切實(shí)際地確定工程的建設(shè)規(guī)模，使一些建成的污水處理廠不能滿負(fù)荷運(yùn)行，污染負(fù)荷的實(shí)際削減也降低。某城市為爭取國外政府貸款，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)的規(guī)模為每天10萬立方米(通常8萬立方米的處理規(guī)模城市污水處理廠才可爭取到國外政府貸款)，而一期工程3萬立方米的處理規(guī)模，到項(xiàng)目建成最多只能保證1萬立方米的污水送到污水處理廠進(jìn)行處理，按照3萬立方米的處理規(guī)模引進(jìn)設(shè)備，將有2／3的設(shè)備長期閑置，其結(jié)果造成的浪費(fèi)無法估計(jì)，雖然項(xiàng)目建成后有利于水污染的治理，但代價(jià)太高和浪費(fèi)太大。
　　目前工程項(xiàng)目實(shí)施前的各級審批很嚴(yán)格，但項(xiàng)目。實(shí)施后的審查著重于財(cái)務(wù)審查，對工程的投資價(jià)值的整體審查卻明顯不足，這也是導(dǎo)致許多污水處理廠建成后不正常運(yùn)行的主要原因。