許京騏

　　【摘要】 本文簡(jiǎn)要介紹了美國(guó)和某些發(fā)展中國(guó)家有關(guān)城市污水回用的法律、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及如何實(shí)施等立法和制度方面的情況。
　　【關(guān)鍵詞】 污水 回用 立法 機(jī)構(gòu) 實(shí)施

　　城市污水回用包括回用系統(tǒng)的規(guī)劃、污水回用的應(yīng)用類型、項(xiàng)目籌資以及法律、機(jī)構(gòu)與制度方面的問(wèn)題（Legaland Institutional Issues）。后者通俗地講，就是說(shuō)明在污水回用中，什么可做，什么不可以做，以及怎樣去做，因此是十分重要的。我國(guó)城市污水回用剛剛起步，一般側(cè)重在工程技術(shù)方面，對(duì)這些還比較陌生。本文簡(jiǎn)要介紹美國(guó)和發(fā)展中國(guó)家在這方面的經(jīng)驗(yàn)，供參考。

1 美國(guó)地方立法

　　美國(guó)在城市污水回用上，有聯(lián)邦、州和地方各級(jí)立法?？晒┪覈?guó)參考的主要是地方立法。在美國(guó)，不是每個(gè)地方都有污水回用設(shè)施。各地隨著設(shè)施的建立，進(jìn)行了立法，主要是《回用管理?xiàng)l例（Reuse Ordinance）》和《用戶合同（User Agreement）》?；赜庙?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職責(zé)，在美國(guó)屬于立法問(wèn)題。為尊重我國(guó)習(xí)慣，本文仍將其列入機(jī)構(gòu)與制度范疇內(nèi)。
1.1 《回用管理?xiàng)l例》
　　《條例》針對(duì)污水回用出現(xiàn)的問(wèn)題，提出相應(yīng)要求，一般與生活用水管理?xiàng)l例分設(shè)。內(nèi)容包括：
　?、?要求某些用戶使用回收水（Reclaimed Water）
　　如附近已有回收和管網(wǎng)，《條例》規(guī)定某些用戶必須與之接通。例子有公司、高爾夫球場(chǎng)、公墓、學(xué)校等有草地設(shè)施的單位；在入住前的新開發(fā)區(qū)，要求區(qū)內(nèi)所有物業(yè)都必須接上建成的回收水管網(wǎng)。
　?、?管道交叉連接的控制措施規(guī)定回收水管道與飲用水管道避免交叉連接的措施。規(guī)定兩種管道分別涂抹不同顏色，以及防止回收水管道返流等措施。
　　③ 有關(guān)檢查回用設(shè)施的規(guī)定規(guī)定檢查回用系統(tǒng)的程序與要求，包括明確有權(quán)檢查的部門；在何種情況下必須進(jìn)行檢查；用戶拒絕檢查的后果（如中斷服務(wù)）；檢查違章接管、違反管理?xiàng)l件的行為，以及是否與飲用水交叉連接等。
　?、?對(duì)灌溉的限制《條例》可能規(guī)定灌溉系統(tǒng)的類型，為必須使用永久性的地下灌溉管網(wǎng)，并設(shè)置了定時(shí)器。為洗手用可設(shè)置一個(gè)小自來(lái)水龍頭；灌溉管道的尺寸也可予以限制。
　?、?對(duì)違反《條例》的處罰處罰應(yīng)與違反情況的嚴(yán)重性相適應(yīng)?？沙废艿肋B接，再接通時(shí)收取一定費(fèi)用。有的還規(guī)定罰金數(shù)量和拘禁時(shí)間。
　　⑥ 規(guī)定回收水費(fèi)和其他費(fèi)用任何徵收的回收水費(fèi)和接管費(fèi)（Connection fee）都應(yīng)在《條例》中予以規(guī)定。
　?、?系統(tǒng)可靠性是否回收水和生活供水一樣，應(yīng)該不間斷地供應(yīng)？如果回收水用于消防，系統(tǒng)高度可靠性是需要的。如果僅為灌溉則一個(gè)時(shí)期內(nèi)削減供水量，或中斷供水，也是可以容忍的。當(dāng)水量短缺時(shí)，回收水的供應(yīng)者也可能希望在《條例》中保持調(diào)節(jié)用水或控制高峰用水的權(quán)利。
　　⑧ 籌資權(quán)力回用系統(tǒng)籌資權(quán)力的限制因素應(yīng)予明確。它可否發(fā)行債券、有什么限制？是何種類，如何還債？回用系統(tǒng)的運(yùn)行費(fèi)用如何補(bǔ)償，有何限制？回收水經(jīng)營(yíng)實(shí)體采用何種會(huì)計(jì)制度？
　　⑨ 公眾獲得信息的權(quán)力《條例》可規(guī)定對(duì)公眾進(jìn)行污水回用項(xiàng)目進(jìn)行教育的要求。教育計(jì)劃內(nèi)容可包括：使用回收水存在著風(fēng)險(xiǎn)；已批準(zhǔn)的使用用途及其服務(wù)要求；違反《條例》的處罰等。
　?、?簽定合同的權(quán)力包括和誰(shuí)與如何簽訂服務(wù)合同的限制。例如：可否與其他城市簽定售水合同？是需要城市議會(huì)批準(zhǔn)，還是經(jīng)營(yíng)實(shí)體有權(quán)獨(dú)立作出決定？
1.2 用戶合同
　　并不是所有回收水系統(tǒng)都需要制定《回用管理?xiàng)l例》。如果只有少數(shù)大用戶使用回收水，那么回收水經(jīng)營(yíng)實(shí)體只需要和大用戶交涉，簽定用戶合同就可以了。
　　在美國(guó)為使用戶使用回收水，可采用法律強(qiáng)制或說(shuō)服動(dòng)員二種辦法，如加利福尼亞州一般采用后一種方法。因此，當(dāng)一個(gè)污水回用項(xiàng)目決定修建后，在投入巨額款項(xiàng)之前，經(jīng)營(yíng)單位很希望與潛在用戶盡快簽定用戶合同。經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明：用戶很容易表示對(duì)使用回收水的興趣，但是，甚至在工程已在修建階段，仍拒絕簽定合同。有些用戶關(guān)切工業(yè)、風(fēng)景與灌溉使用的回收水會(huì)帶來(lái)不利影響或認(rèn)為已有的自供水源比新鮮水、回收水都低，因而不愿使用；有些用戶不愿或無(wú)力支付需要增加的戶線或改造現(xiàn)有管道系統(tǒng)的費(fèi)用，或不接受回用水水價(jià)。
　　用戶合同應(yīng)包括以下條款：
　?、?合同有效期、終止合同的條件。
　?、?回用水的特點(diǎn)：水源、水質(zhì)、水壓。
　?、?供水?dāng)?shù)量與流量變化。
　?、?供水可靠程序：供水潛在差錯(cuò)、借用供水設(shè)施。
　?、?開始使用日期：何時(shí)用戶愿意或能夠使用回收水。
　?、?財(cái)務(wù)安排：回收水的水價(jià)、回用設(shè)施費(fèi)用的支付。
　?、?回用設(shè)施的主權(quán)、地權(quán)、運(yùn)行與維修責(zé)任。
　　⑧ 其他：雙方責(zé)任、使用回收水的限制、供水商進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的權(quán)利。
　　用戶合同由回收水經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與用戶自愿簽署，但必須符合《回用管理?xiàng)l例和其他有關(guān)法律》的規(guī)定，因此是一個(gè)重要法律文件。

2 發(fā)展中國(guó)家的法規(guī)

　　在發(fā)展中國(guó)家，通常遇到的都是地方性法規(guī)，內(nèi)容包括：
2.1 污水使用權(quán)的保護(hù)和污水分配
　　在發(fā)展中國(guó)家，大城市經(jīng)處理的污水常用于灌溉近郊的農(nóng)田。污水可直接來(lái)自處理廠。將污水導(dǎo)流回收，用于工業(yè)或城市其他非生活用水用途，會(huì)剝奪或嚴(yán)重影響下游原灌溉用戶對(duì)污水的使用權(quán)。在絕大多數(shù)國(guó)家，習(xí)慣或根據(jù)習(xí)慣形成的法律，常賦予原農(nóng)業(yè)用戶在一定條件下使用一定污水量的權(quán)利。改變?cè)脩粑鬯褂昧?，便需要使其享有某種補(bǔ)救的權(quán)利，包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或給予一定補(bǔ)充水量。地方政府可能不承認(rèn)私有水權(quán)，但規(guī)劃人員應(yīng)仔細(xì)調(diào)查分析回用項(xiàng)目對(duì)改變不同類型原有用戶用水的影響，提出補(bǔ)償措施，其依據(jù)原則便須以法令形式予以規(guī)定。
2.2 公共衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)
　　污水回用會(huì)可能引起居民接觸病原菌和有毒污染物，產(chǎn)生潛在的公共衛(wèi)生問(wèn)題。污水回收與回用及其處理廠污泥的處理，如管理不適當(dāng)，也會(huì)影響環(huán)境質(zhì)量。因此回用項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)包括制定和實(shí)行一系列防止或減輕環(huán)境和健康問(wèn)題規(guī)程，包括：
　　① 建立對(duì)污水排放發(fā)放許可證的制度；對(duì)污水處理進(jìn)行技術(shù)控制。
　?、?制定不同使用類型的回收水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
　　③ 控制對(duì)人體健康的危害，如限制使用回收水的范圍。
　?、?限制接觸污水收集系統(tǒng)；執(zhí)行防止回收水與飲用水管網(wǎng)相互連接的控制措施。
　?、?制定污泥處置和污水回用設(shè)施布局的規(guī)程。
　?、?建立貫徹所有上述規(guī)程的機(jī)制，包括監(jiān)控要求、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的授權(quán)、對(duì)違章事故罰款的權(quán)力等。
2.3 其他
　　聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織和世界衛(wèi)生組織組成的工作小組（TheFAO／WHOWorkingGroup，WH0 1990），建議任何廢水管理制度都應(yīng)包括涉及污水回用的下列條款：
　?、?對(duì)廢水（Wastewater）和回收水（Reclaimed water）明確加以定義，即“廢水”為由住宅、商業(yè)建筑、工業(yè)設(shè)施等由社區(qū)用管道排放出來(lái)的水，在環(huán)境中加以處置；“回收水”為供回用并經(jīng)過(guò)處理的廢水。
　　② 明確誰(shuí)對(duì)回收水擁有產(chǎn)權(quán)。
　　③ 建立使用回收水的許可證制度。
　?、?對(duì)已賦予權(quán)力使用廢水的用戶，當(dāng)廢水被引走，以致流量減少時(shí)，明確如何予以保護(hù)。
　　⑤ 建立對(duì)污水回用、回收水質(zhì)量，回用設(shè)施布局等加以限制的制度，以保護(hù)公眾健康和環(huán)境。
　?、?明確頒行上述限制制度的機(jī)制。
　　⑦ 明確回收水定價(jià)和對(duì)回用系統(tǒng)分配成本的程序。
　?、?明確污水回用項(xiàng)目、現(xiàn)有供水計(jì)劃、排水管道系統(tǒng)與環(huán)境保護(hù)之間在法律、機(jī)構(gòu)與制度方面的關(guān)系。

3 污水設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的設(shè)置

　　污水回用設(shè)施規(guī)劃報(bào)告的一個(gè)重要產(chǎn)出是衡量利弊，推薦一個(gè)最好的實(shí)施機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)項(xiàng)目實(shí)施關(guān)系重大，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，可以有多種選擇，應(yīng)該調(diào)查研究，慎重對(duì)待。
3.1 美國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置
　　在美國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置可以有多種形式。
　　一種是由像加利福尼亞州歐文、蘭切供水區(qū) （Irvine Ranch Water District in Cali－foruia）——一個(gè)獨(dú)立的自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，與城市供排水一起，統(tǒng)一管理污水回用。根據(jù)原來(lái)法律授權(quán)，該供水區(qū)很嚴(yán)格地是一個(gè)城市供水企業(yè)，但1965年州法律又賦予它在本服務(wù)區(qū)內(nèi)擔(dān)負(fù)起衛(wèi)生區(qū)（Sanitory District），即城市排水管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。這樣，該供水區(qū)作為一個(gè)機(jī)構(gòu)，直接統(tǒng)一管理生活用水和非生活用水的供應(yīng)，無(wú)疑是很理想的。
　　另一種形式是像加州康特拉、科斯塔縣（Contra Costa County，California）供水區(qū)和衛(wèi)生區(qū)為了管理一個(gè)新建的污水回用項(xiàng)目共同組織了一個(gè)合資企業(yè)。供水區(qū)由衛(wèi)生區(qū)購(gòu)買回收水，處理后再分配給它的用戶。
　　還有一種形式更為復(fù)雜。在舊金山地區(qū)，洛杉磯縣衛(wèi)生區(qū)波莫那市廢水回收廠（Pomona water Reclmamtion plant） 出售回收水給許多售水商，包括波莫那市的供水部門，后者再將回收水售給用戶。
　　一般說(shuō)來(lái)，機(jī)構(gòu)愈簡(jiǎn)單愈好。歐文、蘭切供水區(qū)的例子是最好的，即使需要新的立法來(lái)授予它這種混合管理的能力?？堤乩?、科斯是涉及供水區(qū)與衛(wèi)生區(qū)兩個(gè)機(jī)構(gòu)，造成的障礙只能通過(guò)簽定合同來(lái)解決。盡管這樣，新的立法還是需要的。
3.2 發(fā)展中國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置
　　《美國(guó)環(huán)保局污水回用指南1992》認(rèn)為：
　　發(fā)展中國(guó)家城市污水設(shè)施落后，管理不善，缺少資金，而供水機(jī)構(gòu)則可通過(guò)收取水費(fèi)，獲得一定資金補(bǔ)償。因此供水機(jī)構(gòu)對(duì)與只依靠政府有限資金的排水管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合，態(tài)度是猶豫的。
　　在美國(guó)，如果城市水資源短缺是發(fā)展污水回用的動(dòng)力，那么供水機(jī)構(gòu)將擔(dān)負(fù)起這個(gè)責(zé)任。如果水污染防護(hù)是主要目標(biāo)，污水回用為次要的，那么排水機(jī)構(gòu)將擔(dān)負(fù)起責(zé)任。當(dāng)然，也可以兩個(gè)機(jī)構(gòu)一起負(fù)責(zé)，特別是當(dāng)供排水管理由一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的時(shí)候。在發(fā)展中國(guó)家，污水回用的目的是增加供水量，因此應(yīng)由供水部門，或大用水戶如農(nóng)業(yè)部，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　污水回用的需要事實(shí)上成為調(diào)整水機(jī)構(gòu)的一個(gè)因素。當(dāng)污水回用對(duì)城市排水投入大量投資時(shí)，供水機(jī)構(gòu)常被推薦去承擔(dān)管理排水管道和處理廠的責(zé)任，而不是新建或加強(qiáng)原排水機(jī)構(gòu)。這樣做的好處是：可以集中更多有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)與管理人員；可以從規(guī)模上獲得高效率與經(jīng)濟(jì)效益；可以提供一個(gè)可以接受的資金回收機(jī)制。在有污水回收和回用的任務(wù)時(shí)，這種聯(lián)合機(jī)構(gòu)的好處就會(huì)得到增強(qiáng)。
　　巴西圣保羅（Sao Paolo）市提供了一個(gè)供排水聯(lián)合機(jī)構(gòu)SABESP如何能夠發(fā)起并實(shí)施一項(xiàng)污水回收和回用的計(jì)劃、擔(dān)負(fù)起增加新水源和減輕附近河流污染責(zé)任的例子。因?yàn)槭且粋€(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)管供排水和污水回用，就避免了機(jī)構(gòu)間官僚主義的矛盾與沖突。中國(guó)北京情況正好相反，污水回用的可行性與迫切性已被廣泛承認(rèn)，但給排水機(jī)構(gòu)分立情況的存在，甚至封鎖了污水回用實(shí)施規(guī)劃的行動(dòng)。（作者注：1990—1991年亞洲開發(fā)銀行支援項(xiàng)目《京津水資源研究》咨詢委員會(huì)主席、美國(guó)知名環(huán)境與污水回用專家、北卡羅尼那大學(xué)教授D.QKun和外國(guó)顧問(wèn)組成員、英國(guó)財(cái)政、機(jī)構(gòu)專家M.Summerfield建議將北京市現(xiàn)有供排水機(jī)構(gòu)合并，成立市給排水公司，擔(dān)負(fù)起全部城市供排水和污水回用的責(zé)任）。
　　當(dāng)城市供排水機(jī)構(gòu)分設(shè)時(shí)，如果這兩個(gè)機(jī)構(gòu)相對(duì)都較強(qiáng)，規(guī)劃并實(shí)施好污水回用項(xiàng)目仍是可能的。舊金山大都市區(qū)（Los Angles Metrpolition Area）便是一個(gè)例子。這個(gè)地區(qū)的洛杉磯城（City of Los Angles）、洛杉磯縣和奧葳治縣（Orange County）管轄的6個(gè)分設(shè)的供排水機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)，作出了一個(gè)服務(wù)于這個(gè)地區(qū)1500萬(wàn)人口的污水回用規(guī)劃。但是，如果一個(gè)機(jī)構(gòu)較強(qiáng)，另一個(gè)機(jī)構(gòu)較弱，聯(lián)合便比較困難了。

4 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的任務(wù)及其工作步驟

　　項(xiàng)目設(shè)施規(guī)劃推薦的實(shí)施機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)成立理事會(huì)，進(jìn)行下列工作：
　?、?審查批準(zhǔn)項(xiàng)目設(shè)施規(guī)劃推薦的設(shè)施方案。
　?、?采納某種回收水的價(jià)格政策，并通過(guò)地方補(bǔ)助或其他途徑，保證項(xiàng)目財(cái)務(wù)上的吸引力。
　?、?制定工作與工程的總進(jìn)度表。
　?、?制定從售水收入中彌補(bǔ)成本支出或分配盈余的執(zhí)行預(yù)算。
　　⑤ 從任何來(lái)源中為項(xiàng)目籌資。
　　⑥ 在設(shè)計(jì)階段：
　　　a.爭(zhēng)取簽定更多用戶合同。
　　　b.及時(shí)修正項(xiàng)目投資估算和售水收入計(jì)劃、以平衡預(yù)算收支。
　　　c.擬定《回用管理?xiàng)l例》、《用戶合同》、《用戶手冊(cè)》等草案，以便從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律上進(jìn)行審議。
　　　d.在設(shè)計(jì)完成時(shí)，主要用戶合同的簽署、排放許可證的取得、有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合協(xié)議的簽署，均應(yīng)完成。
　　⑦ 在施工階段：
　　　a.監(jiān)督用戶負(fù)責(zé)的現(xiàn)場(chǎng)管道改造工程的進(jìn)展和質(zhì)量情況。
　　　b.最后完成《回用管理?xiàng)l件》、《用戶手冊(cè)》等文件的審批手續(xù)。
　　　c.爭(zhēng)取簽訂更多合同。

5 項(xiàng)目實(shí)施指南

　　規(guī)劃與實(shí)施污水回用項(xiàng)目要注意處理好下列問(wèn)題。
5.1 保持與有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系
　　為此需要了解哪些部門、機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的哪些方面有關(guān)系。這可從項(xiàng)目興建和運(yùn)行前需要取得什么許可證和經(jīng)過(guò)什么機(jī)構(gòu)的審查、財(cái)務(wù)安排、資金補(bǔ)助的爭(zhēng)取、地下水地面水管理政策、行政管理指南與問(wèn)題等工作中，列出有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的清單。
　　保持密切連系的目的是增進(jìn)它們對(duì)項(xiàng)目的理解，特別要使他們了解即將進(jìn)行的許可證審查和需制定新法令等問(wèn)題與情況。不斷的接觸和發(fā)送公開文件，可以防止形成對(duì)這些審查程序的障礙。除非在規(guī)劃階段早期就發(fā)現(xiàn)是何機(jī)構(gòu)對(duì)回用項(xiàng)目有何不同意見，采取措施，解決在前面，否則以后政府中的不同部門和機(jī)構(gòu)很可能在項(xiàng)目實(shí)施上發(fā)生沖突。
　　爭(zhēng)取其他機(jī)構(gòu)支持的最好方法之一，是從項(xiàng)目一開始，就使它們參加進(jìn)來(lái)，使它們一直了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況。不同機(jī)構(gòu)間的分歧要盡早發(fā)現(xiàn)，及早解決。在規(guī)劃階段就作好這些工作，便可防止項(xiàng)目實(shí)施的拖延。
5.2 制定一個(gè)實(shí)際的進(jìn)度表
　　從一開始就要制定一個(gè)總的工作進(jìn)度表，并定期修正，包括冗長(zhǎng)的審查程序、新立法需要的時(shí)間、舉行聽證會(huì)的日期，特別重要的是搞清楚申請(qǐng)?jiān)S可證的審查程序，是可以同時(shí)進(jìn)行，還是有先后次序。
5.3 評(píng)估現(xiàn)金支出需要
　　要求有一個(gè)準(zhǔn)確的現(xiàn)金支出估算，以便考慮籌資的需要和合同條款的擬定，以及成本回收的設(shè)計(jì)技術(shù)等。
5.4 考慮項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的設(shè)置
　　考慮可供選擇的不同方案，比較其利弊，及早明確為建立必要機(jī)構(gòu)必須修改哪些法令，以及哪級(jí)政府制定頒行。
5.5 準(zhǔn)備合同
　　為建立回用系統(tǒng)的使用功能并控制其運(yùn)行，需要與用戶訂立正式合同，其中：供給和使用回收水的數(shù)量與質(zhì)量的條款是主要的，應(yīng)該有一個(gè)雙方都可以變化的的范圍，如果超過(guò)，又如何補(bǔ)救；儲(chǔ)水和補(bǔ)充水水源由誰(shuí)負(fù)責(zé)，應(yīng)予明確；應(yīng)該清晰地規(guī)定用戶為使用回收水支付的費(fèi)用，如何以及為什么有責(zé)任支付。如果雙方有一方破產(chǎn)或無(wú)力履行合同條款，則合同應(yīng)說(shuō)清楚如何保護(hù)對(duì)方的權(quán)利；對(duì)設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)控由誰(shuí)負(fù)責(zé)，必須明確，特別是當(dāng)回用于灌溉時(shí)，還要求制定監(jiān)控計(jì)劃。雙方履行環(huán)境保護(hù)規(guī)程要求的責(zé)任必需具體落實(shí)，如污灌谷類是為了食用，則用戶更適宜于承擔(dān)這種責(zé)任。
　　最后，設(shè)施的產(chǎn)權(quán)與維護(hù)責(zé)任必須明確規(guī)定，特別是對(duì)回收水的輸配水管道。輸水設(shè)施的哪一點(diǎn)以后便是用戶的財(cái)產(chǎn)并負(fù)有維修責(zé)任，必須清晰界定，特別是對(duì)私有企業(yè)，更應(yīng)直接了當(dāng)。如果用戶是市屬另一個(gè)實(shí)體，則特別重要的是：雙方都要知道自己一方對(duì)設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)負(fù)有什么責(zé)任。