錢榮孫
浙江省建設(shè)廳

　　積極推進(jìn)城市化，是我省跨世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是加速現(xiàn)代化建設(shè)的必需。省第十次黨代會作出加快城市化進(jìn)程的重大決策，要求到2005年全省有三分之一的市縣基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，到2010年有三分之二的市縣基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，到2020年全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，比全國確定的實施目標(biāo)提前30年實現(xiàn)。水資源是社會存在與發(fā)展的基礎(chǔ)資源。沒有水，人類就無法生存。沒有水，工農(nóng)業(yè)就無法生產(chǎn)。缺少水，社會與經(jīng)濟就無法持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，城市的發(fā)展失去了最為重要、必需的物質(zhì)條件。在城市化進(jìn)程中，水如何適應(yīng)形勢發(fā)展?應(yīng)該怎樣走可持續(xù)發(fā)展道路?怎樣來迎接21世紀(jì)向我們提出的挑戰(zhàn)?這不僅僅是廣大給排水工作者所關(guān)心的大事，也是全社會所共同關(guān)注的大事。
　　近幾年來，國內(nèi)外許多著名學(xué)者在總結(jié)我國給排水事業(yè)發(fā)展歷史與水資源開發(fā)利用保護(hù)方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了“水工業(yè)“的概念。水工業(yè)由給排水企業(yè)(合 水資源產(chǎn)業(yè))、水工業(yè)制造業(yè)、水工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大部 分組成。并提出了“水工業(yè)”三大組成部分要統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。我們從自身工作實踐中深深體會到這一理論是非常正確的，它不僅僅對給排水事業(yè)的發(fā)展有很大的指導(dǎo)作用，而且對加速城市化具有很大的指導(dǎo)作用。

　　一、歷史的經(jīng)驗總結(jié)：堅持走“水工業(yè)”發(fā)展的道路，城市化的基礎(chǔ)才會更牢固。

　　(一)“給排水”是一個具有統(tǒng)一性的整體，只有協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保證城市水資源良性循環(huán)。
　　從人類與水環(huán)境的相互作用來看，給水實際是人類向自然界“借水”，即從自然界水體取水，經(jīng)過凈化加工處理，水質(zhì)達(dá)到飲用要求后，供給千家萬戶。排水是人類向自然界“還水”，即把用過的水收集后進(jìn)行再生加工處理，水質(zhì)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求后，重新返回到自然界水體。這種“借水”與“還水”必須同步協(xié)調(diào)地進(jìn)行，才能保持水體的生態(tài)平衡，保證水資源的良性循環(huán)。常言道：“有借有還，再借不難；有借不還，再借就難”。這方面，我們有過深刻的教訓(xùn)。
　　以往，我們對這方面認(rèn)識不足，特別是在資金較緊缺的情況下，有些地方只建給水廠，不建相應(yīng)的污水處理廠；有的先建給水廠，后建污水廠；有的重視給水廠，輕視污水廠；有的給水廠真運行，污水廠假運行；有的以罰款代替污水處理。據(jù)調(diào)查，1997年我省城市污水處理率只有10．2％，水體受污染，給人們生活與經(jīng)濟發(fā)展都帶來了一定損失。
　　(二)根據(jù)給排水行業(yè)的屬性與特點來制訂政策與執(zhí)行政策，城市給排水事業(yè)才能健康發(fā)展。
　　1、給排水行業(yè)的屬性共有以下三個方面：第一，社會屬性，從社會分工來看，是為了滿足城市人民生活與生產(chǎn)建設(shè)的需要，具有社會服務(wù)性；第二，經(jīng)濟屬性，從城市經(jīng)濟職能來看，具有城市基礎(chǔ)工業(yè)性；第三，自然屬性，從工程本身生產(chǎn)特點來看，具有加工工業(yè)性。這些屬性決定了城市給排水行業(yè)是一種具有社會服務(wù)性、基礎(chǔ)工業(yè)性的加工工業(yè)性的行業(yè)。
　　2、給排水行業(yè)的特點是：
　　第一，從建設(shè)角度看，要有適當(dāng)超前性。城市給排水工程涉及面廣、設(shè)施復(fù)雜、建設(shè)周期長，因此城市給排水工程必須適當(dāng)超前建設(shè)。只有這樣，才能保證與城市其它建設(shè)項目同步投入使用，協(xié)調(diào)發(fā)展。臨渴掘井，就要受到懲罰；過于超前建設(shè)，會浪費寶貴的資金，加重不必要的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。
　　第二，從經(jīng)營角度看，具有集約性。城市給水具有產(chǎn)、供、銷一次性完成的特點；城市排水具有連續(xù)生產(chǎn)運行的特點。無論是城市給水的取水、凈化、輸配水還是城市排水的污水收集、處理與排放不能單獨分割，必須進(jìn)行統(tǒng)一運行管理。這一特點決定了城市給排水是一個集約性的行業(yè)。
　　第三，從產(chǎn)品的角度來看，具有商品性。自來水不是“自來”的，而是城市供水企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品；污水處理后達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求的出水是城市排水企業(yè)的產(chǎn)品。城市給排水的經(jīng)營應(yīng)具有商業(yè)行為的特點，要進(jìn)行成本補償，并要有合理的利潤。只有這樣，才能維持自來水廠與污水處理廠的正常生產(chǎn)，并適當(dāng)擴大再生產(chǎn)，來滿足社會與城市持續(xù)發(fā)展的需要。
　　以往，片面強調(diào)給排水行業(yè)服務(wù)性的一面，忽視了其它兩個屬性和三方面特點，違背了商品的價值規(guī)律，自來水價格過低，污水(廢水)排放與處理設(shè)施無償使用。90年代初，由于上述原因我省將近一半城市水廠出現(xiàn)政策性虧損，將近有三分之二的城市供水供不應(yīng)求，缺水嚴(yán)重。已建成的污水處理設(shè)施，常因經(jīng)常運行費用不足而無法正常生產(chǎn)。我們從上述歷史的失誤中接受了教訓(xùn)。1996年，省政府作出了加速我省城市供水事業(yè)發(fā)展的決定，實行了新水新價，城市自來水水價不僅考慮維持簡單生產(chǎn)的需要，而且還考慮適當(dāng)擴大再生產(chǎn)的需要。這一政策加速了我省供水事業(yè)的發(fā)展。僅1996年至1998年的3年中，新增的城市供水能力相當(dāng)于1995年全省供水能力的20％左右，取得了明顯成效。1998年，省政府作出加大城市污水治理工程建設(shè)決定，頒發(fā)了《關(guān)于加強污染治理工作的通知》，決定向一切排水單位和個人在征收城市自來水費的同時征收污水處理費，并制訂了6條優(yōu)惠政策。同時還要求各地積極推行城市供水與城市排水統(tǒng)一管理機構(gòu)。這樣，大大促進(jìn)了我省排水工程的建設(shè)，1998年以來列入國家重點建設(shè)的排水工程項目就共有41個，總投資將近100．45億元，總的建設(shè)規(guī)模達(dá)410．2萬噸/日，于2005年，這些項目大部分建成，全省城市污水處理能力達(dá)411．5萬噸，污水處理率達(dá)50．1％，全省城市污染負(fù)荷年削減量CODcr2045萬噸，BOD5為21萬噸，NH3-N為5萬噸。這將對城市水環(huán)境改善起到積極作用。
　　(三)只有依靠科技進(jìn)步發(fā)展水工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展水工業(yè)設(shè)備、材料與凈水藥劑的生產(chǎn)，才能從整體上提高水工業(yè)的水平。
　　給排水工程的建設(shè)需要大量的各種水處理設(shè)備、各種電器、自控裝置、管材和凈水藥劑。這些產(chǎn)品的質(zhì)量與成本直接關(guān)系到供水與污水處理的安全、質(zhì)量與成本，這些器材生產(chǎn)企業(yè)是水工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。我們過去認(rèn)識不足，重視不夠，關(guān)心很少，對于行業(yè)歸口管理體制、生產(chǎn)計劃實施、產(chǎn)業(yè)政策等有關(guān)主要問題很少過問，對于水工業(yè)的高新技術(shù)發(fā)展動向掌握不夠，對新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料推廣使用不及時，這些都影響了水工業(yè)三方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　綜上所述，歷史經(jīng)驗證明：只有水工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保證城市水資源生態(tài)平衡，才能保持水資源利用的良性循環(huán)；只有按照水工業(yè)行業(yè)的特性與特點來制定政策與執(zhí)行政策，水工業(yè)才有可能正常發(fā)展，只有依靠技術(shù)進(jìn)步，才能從總體上提高水工業(yè)的水平，城市化的基礎(chǔ)才會更牢固。

　　二、在城市化進(jìn)程中，當(dāng)前水工業(yè)規(guī)劃與管理方面面臨著的幾個主要問題。

　　(一)水資源方面存在著以下問題：
　　1、水資源量短缺。我省年人均擁有水資源量按1999年全省人口統(tǒng)計，人均水資源量僅2100立方米。比我國全國人均擁有量還少5．4％。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，到2010年，全省人口預(yù)計4963萬人時，人均水資源量下降到1890立方米，接近國際上公認(rèn)人均用水量少于1700立方米為用水緊張國家和標(biāo)準(zhǔn)。而且水資源在“時間”與“空間”分布上極不均勻，我省降水時間大多集中在3至6月份，7至9月如無臺風(fēng)，常發(fā)生干旱。而我省水資源總量的80％分布在人口密度小的浙南山區(qū)，而人口密度高的平原與濱海地區(qū)水資源量只占總量的20％，因此造成了有些地區(qū)水資源量嚴(yán)重的短缺。
　　2、用水浪費情況相當(dāng)普遍。我省不少企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)工藝落后，耗水量高，如我省每生產(chǎn)一噸紙耗水500—800立方米，而發(fā)達(dá)國家不到200立方米；繅一噸絲需水量900—1500立方米，發(fā)達(dá)國家不到500立方米。1999年對31個城市抽樣調(diào)查，城市供水管網(wǎng)平均漏水率高達(dá)18．22％，比國家規(guī)定要求高出10．22個百分點。個別城市漏水率高達(dá)30％左右。有的工礦企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部管道漏失率高達(dá)50％，用水浪費情況相當(dāng)普遍而且有的非常驚人。
　　3、水質(zhì)污染相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查計，到1999年，全省城市污水處理率只有20％，由于大量污水不經(jīng)處理直排水體，造成水體污染，近年來，全省地表水達(dá)不到國家地表水III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量比1986年增加了4倍。全省八大水系主體水域水質(zhì)狀況雖然良好，但支流及平原河網(wǎng)水質(zhì)污染嚴(yán)重，杭嘉湖平原、寧紹平原、溫(州)瑞(安)平原和溫(嶺)黃(巖)平原河網(wǎng)水基本上以四、五類水為主，甚至于劣于五類水質(zhì)。這些地區(qū)，人口相對密集，經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)，用水量大，水的環(huán)境污染問題很突出。全省70個城市(鎮(zhèn))水廠水源，將近有2／3遭受不同程度污染。從1998年開始，我省加強污染源的治理力度，削減了受納水體的污染負(fù)荷，杭嘉湖地區(qū)地面水水質(zhì)開始好轉(zhuǎn)。但全省治污任務(wù)仍很繁重。
　　4、需水量不斷增加，隨著人口不斷增加，生產(chǎn)不斷發(fā)展，需水量也隨之不斷增加。據(jù)有關(guān)專家分析，1960年我省人均水資源量為3576立方米，1999年2100立方米，39年下降了40％。到2010年，據(jù)測算全省需新增水量70億立方米／年左右，其中城市需新增40億立方米／年左右。
　　(二)水工業(yè)規(guī)劃、管理體制、價格體制的改革還不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要：
　　1、在規(guī)劃方面：有些城市在編制總體規(guī)劃和體系規(guī)劃時對水資源是城市基礎(chǔ)資源重要性認(rèn)識不夠，對本地域水資源現(xiàn)狀資料收集與分析不夠，對不同規(guī)劃年限全社會水平衡沒有進(jìn)行測算，對于存在問題沒有提出對策措施；有的規(guī)劃中沒有體現(xiàn)“節(jié)水為先，治污為體，多渠道開源”的總方針；有的工程建設(shè)規(guī)劃中缺乏整個流域系統(tǒng)全面考慮。
　　2、在管理體制方面：對《中華人民共和國水法》第九 條“國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度”不夠落實，主要表現(xiàn)在：
　　(1)整個水系流域的水資源開發(fā)、利用保護(hù)無統(tǒng)一實施管理機構(gòu)；
　　(2)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水資源的開發(fā)、利用與保護(hù)工作，有的地區(qū)沒有按照省政府35號令明確分工進(jìn)行管理，城市規(guī)劃區(qū)外地下水開采缺乏協(xié)調(diào)管理；
　　(3)有的城市節(jié)約用水管理機構(gòu)還不夠健全；水工業(yè)制造業(yè)、水工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、供水和治污管理體制不夠協(xié)調(diào)。
　　3、在價格體制方面：有的給排水企業(yè)由于以往價格過低，有的城市水價雖作了必要調(diào)整，但由于歷史負(fù)債過重，仍無能力及時償貸；有的城市擅自取消(或停止)國家與省規(guī)定的“超計劃用水實行征收加價收費”的規(guī)定，失去了計劃用水的經(jīng)濟監(jiān)控手段，造成城市節(jié)水工作難以開展。
　　(三)在水工業(yè)中值得關(guān)注的幾個技術(shù)問題：
　　1、如何進(jìn)一步提高區(qū)域性供水和污水處理的技術(shù)水平?如何落實排入城市下水道自動水質(zhì)監(jiān)控手段?
　　2、如何進(jìn)一步節(jié)約利用水資源?開發(fā)一水多用、中水道技術(shù)?
　　3、如何合理解決污水處理消毒，防止用氯消毒產(chǎn)生的副作用?
　　(四)人才缺乏，“水工業(yè)”各種管理人員、技術(shù)人員滿足不了形勢發(fā)展的需要，特別是給排水專業(yè)人員。

　　三、進(jìn)一步加強水工業(yè)的規(guī)劃與管理的幾點建議。

　　為了改進(jìn)和提高今后的工作，促使“水工業(yè)’’更好地適應(yīng)城市化需要，針對上述問題，特提出如下幾點建議：

　　1、統(tǒng)一認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。由于“水工業(yè)’’涉及到方方面面，關(guān)系到現(xiàn)代化與城市化的大事。為此，建議各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)，要親自負(fù)責(zé)，組織大家進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹江澤民總書記與溫家寶副總理有關(guān)指示和《浙江省城市化發(fā)展綱要》的有關(guān)規(guī)定。統(tǒng)一認(rèn)識，結(jié)合城市總體規(guī)劃與體系規(guī)劃的制訂，落實好本管轄區(qū)內(nèi)“水工業(yè)’’規(guī)劃與管理。執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制，上級政府與下級政府、政府與有關(guān)部門之間簽訂責(zé)任書，一級抓一級，層層抓落實，切實加強對水工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。
　　2、在制訂水工業(yè)規(guī)劃中，要貫徹節(jié)水為先、治污為本、多方面開源的總方針。
　　(1)在節(jié)水工作方面，要進(jìn)一步貫徹建設(shè)部頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強城市節(jié)約用水工作的通知》(建城[2000]90號)有關(guān)規(guī)定。一定要把城市節(jié)約用水作為我們實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要工作來抓；城市建設(shè)行政主管部門是城市節(jié)水工作的主管部門，各地城市節(jié)約用水辦公室是執(zhí)行城市節(jié)水管理工作的職能部門；城市節(jié)水工作的具體任務(wù)是：負(fù)責(zé)制訂與實施城市計劃供水與節(jié)約用水規(guī)劃，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃內(nèi)地下水的開發(fā)、利用和保護(hù)工作，主動接受同級水利部門的指導(dǎo)；要繼續(xù)執(zhí)行國家規(guī)定的超計劃用水實行加價收費的規(guī)定；要積極創(chuàng)造條件，開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)(單位)和節(jié)水型城市活動，把城市節(jié)水工作提高到一個新的臺階。
　　(2)在治污工作中，要認(rèn)真貫徹省人民政府于1998年6月24日頒發(fā)的《關(guān)于加強水污染治理工作的通知》(浙政[1998]10號文)22條規(guī)定。城市水環(huán)境必須執(zhí)行綜合治理的方針；執(zhí)行清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境總?cè)萘靠刂频脑瓌t；執(zhí)行遠(yuǎn)、近結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施的步驟。
　　(3)在水資源開發(fā)中，要依靠科技進(jìn)步，提倡一水多用、重復(fù)利用；在海島與濱海城市，在經(jīng)濟合理的前提下，要積極推行以“咸”代“淡”，利用海水作為冷卻用水與沖洗用水；要開發(fā)“中水道”技術(shù)；實行分質(zhì)供水，優(yōu)水優(yōu)用，合理用水，提高水資源的利用率。
　　3、要進(jìn)一步加大改革的力度，加速“水工業(yè)”的發(fā)展。
　　(1)要深化管理體制的改革，建立城市供水、排水、水工業(yè)設(shè)備制造與有關(guān)高新技術(shù)開發(fā)的統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)，由政府牽頭協(xié)調(diào)，由建設(shè)、規(guī)劃、計劃、水利、環(huán)保、國土資源等部門參與并按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)各自專業(yè)的管理工作。辦公室建議設(shè)在建設(shè)行政主管部門。
　　(2)要建立以水系流域為單位，由當(dāng)?shù)卣疇款^，組織水利、建設(shè)、環(huán)保、國土資源等有關(guān)部門組成的流域水資源管理委員會，切實加強水資源管理工作，統(tǒng)一負(fù)責(zé)做好以下工作：
　　①本水系流域水資源的統(tǒng)一利用、開發(fā)與保護(hù)管理規(guī)劃的實施；
　　②協(xié)調(diào)本水系流域有關(guān)工程項目(含供水、排水、防洪、航運設(shè)施、發(fā)電、農(nóng)業(yè)灌溉)的合理開發(fā)建設(shè)；
　　③協(xié)調(diào)本水系流域有關(guān)工程項目(內(nèi)容同上款)合理運行管理；
　　④負(fù)責(zé)本水系流域水質(zhì)與環(huán)境質(zhì)量的統(tǒng)一檢測；
　　⑤負(fù)責(zé)制訂與修訂本水系流域有關(guān)《條例》與《規(guī)定》；
　　⑥建立本水系流域管理基金，專款專用于本水系流域的開發(fā)、利用、保護(hù)有關(guān)工程建設(shè)與管理工作；
　　⑦研究本水系流域管理工作所必須解決有關(guān)科技問題；
　　⑧建立水系流域管理辦公室，按照《中華人民共和國水法》第九條規(guī)定，辦公室建議設(shè)在水系下游人民政府水利行政主管部門，其它人民政府有關(guān)職能部門作為一般成員單位參加。
　　(3)要深化水工業(yè)投資融體制的改革，多層次、多渠道籌集建設(shè)資金。堅持國家積極扶持和企業(yè)自我發(fā)展相結(jié)合的原則，采取社會集資、利用國外貸款、建立地方專用資金以及自我積累等方式，廣泛籌集建設(shè)資金，發(fā)展城市水工業(yè)。
　　(4)要深化價格體制的改革，按照國家規(guī)定在城市居民中實行“梯形水價”，對非生活用水實行“兩部制水價”。這兩種水價未實行前，要繼續(xù)執(zhí)行國家和省關(guān)于超計劃用水必須征收加價水價的規(guī)定。要向用水戶征收城市自來水費用的同時征收城市排水、污水處理與有關(guān)管理費用。
　　4、要依據(jù)科技進(jìn)步，加大對水工業(yè)管理，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的研究，進(jìn)一步提高“水工業(yè)”科技水平。要通過多種渠道，采用多種方式，加大“水工業(yè)’，管理人才的培養(yǎng)，適應(yīng)形勢發(fā)展需要。
　　建設(shè)現(xiàn)代化水工業(yè)，是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要大量人力、財力與物力，涉及面廣，關(guān)系到千家萬戶和方方面面，關(guān)系到浙江省提前30年實現(xiàn)現(xiàn)代化的大事。形勢喜人，形勢也逼人。我們一定要在鄧小平理論的指引下開拓進(jìn)取，勤奮工作，為建設(shè)我省現(xiàn)代化水工業(yè)而努力奮斗!