徐 久
石家莊市供水總公司

1. 引子

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長(zhǎng)期作為公益事業(yè)的供水企業(yè)，已經(jīng)不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制的要求。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的供水企業(yè)制度，已成為制約供水企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)體制要求的現(xiàn)代供水企業(yè)制度，已提到我們工作的重要議事日程。

2.認(rèn)清形勢(shì)，把握方向，調(diào)整戰(zhàn)略，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

　　黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中指出：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是發(fā)展社會(huì)主義大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向”。這是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐的深刻總結(jié)。黨的十五大報(bào)告指出，國(guó)有企業(yè)改革的問題，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要課題，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，力求在近三年內(nèi)使國(guó)有企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，擺脫目前國(guó)有企業(yè)存在的問題。最近，國(guó)家建設(shè)部就全國(guó)城建系統(tǒng)改革問題指出，根據(jù)黨的十五大會(huì)議精神和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，全國(guó)城建系統(tǒng)要加快經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，徹底改變城市公用建設(shè)事業(yè)靠國(guó)家提付資金的“吃皇糧”的局面，積極地探索和實(shí)行股份制在內(nèi)的等多種經(jīng)營(yíng)方式。
　　從中央和建設(shè)部的明確指示中，我們感到城建單位中的國(guó)有企業(yè)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代企業(yè)制度已成為必然趨勢(shì)。因此，為了進(jìn)一步推進(jìn)供水企業(yè)深化改革，盤活存量資產(chǎn)給國(guó)有企業(yè)注入新的活力，促進(jìn)我市供水事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)供水企業(yè)的建設(shè)，我們必須要認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，抓住機(jī)遇，在求新求變求活，積極穩(wěn)妥，大膽推進(jìn)的原則指導(dǎo)下，政府要不等不靠，創(chuàng)造有利條件，大力支持供水企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，作為我們公司要主動(dòng)地開展工作，開始著手建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

3.企業(yè)概況及問題

　　3.1 我市的供水事業(yè)始于一九四O年冬，一九四七年十一月我市獲得解放，企業(yè)定名為：石家莊市自來(lái)水公司。一九九三年企業(yè)更名為：石家莊市供水總公司。目前，屬全民所有制性質(zhì)的國(guó)家大型二檔企業(yè)，現(xiàn)有職工2300人，建制機(jī)構(gòu)共計(jì)43個(gè)，其中：機(jī)關(guān)處室17個(gè)，基層單位20個(gè)，直屬單位6個(gè)。固定資產(chǎn)達(dá)10億元，水廠8座，單井161眼，裝機(jī)總?cè)萘?2672 kW，日產(chǎn)水能力107萬(wàn)m³，用水人口122萬(wàn)，供水面積97 km²，管網(wǎng)長(zhǎng)度千余公里。水質(zhì)綜合合格率99.76%，管網(wǎng)壓力綜合合格率99.42%。
　　3.2 多年來(lái)，在市委、市政府的熱心關(guān)懷和大力支持下，雖然政府財(cái)政資金比較緊張，仍每年撥出很多資金用于供水建設(shè)事業(yè)，因此，在固定資產(chǎn)、產(chǎn)水能力、擴(kuò)大供水面積、增強(qiáng)水質(zhì)化驗(yàn)手段，改善管網(wǎng)設(shè)施、提高服務(wù)水平方面，都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。我們公司積極貫徹“保障供水、改善服務(wù)、轉(zhuǎn)換機(jī)制、強(qiáng)化管理、提高效益”的工作方針，使企業(yè)的基礎(chǔ)管理、職工素質(zhì)、第三產(chǎn)業(yè)、職工福利等基本建設(shè)方面有了明顯的進(jìn)步。
　　3.3 但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)政府一直沿襲傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，基本上作為社會(huì)公益事業(yè)經(jīng)營(yíng)供水企業(yè)，突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益，而供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的提高，資金的積累，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)卻受到了削弱。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，舊的模式已不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制的要求，同時(shí)，也使企業(yè)暴露了諸多弊端和問題，主要是：
　　3.3.1 思想觀念落后。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的影響下，我們公司干部職工的思想觀念發(fā)生了一定的變化，但由于仍然受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，國(guó)家、企業(yè)、職工在經(jīng)濟(jì)利益上沒有形成共同體，加之企業(yè)長(zhǎng)期處于自然壟斷的地位，致使很多干部職工的思想觀念保守僵化，市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、效益意識(shí)不強(qiáng)、習(xí)慣了吃“大鍋飯”和享受平均主義、懶惰怯懦、養(yǎng)尊處優(yōu)的情結(jié)仍然嚴(yán)重，即使公司領(lǐng)導(dǎo)有新的經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展思路，由于國(guó)家和政府政策不到位不明確，供水企業(yè)依靠自身的努力去建立現(xiàn)代企業(yè)制度很難，因此，致使公司領(lǐng)導(dǎo)不能充分發(fā)揮管理的潛能，只有在無(wú)奈中等待觀察，即使進(jìn)行內(nèi)部政策的調(diào)整，也無(wú)助于根本問題的解決，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的需要。
　　3.3.2 水價(jià)與成本倒掛。目前，全國(guó)供水行業(yè)普遍存在著水價(jià)與成本倒掛的問題。由于國(guó)家沒有統(tǒng)一的水價(jià)管理辦法，所以，提升水價(jià)的工作只能完全由各級(jí)政府控制，直轄市和省會(huì)城市則由國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)。即使國(guó)家有了水價(jià)管理辦法，但由于各地方條件不同，政府及主管部門的工作思路及處理水價(jià)的出發(fā)點(diǎn)不同，處理水價(jià)提升的結(jié)果也有好與差之別。歷年來(lái)，由于政府在觀念上一直把水商品當(dāng)作城市的公益福利事業(yè)看待，水商品沒有在價(jià)值規(guī)律中體現(xiàn)，同時(shí)考慮到政治穩(wěn)定及社會(huì)承受能力等因素，使供水企業(yè)漲水價(jià)難，既便提升了水價(jià)也往往不能到位。供水企業(yè)水價(jià)完全受政府控制，材料成本則受市場(chǎng)因素影響，供水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本不斷提高，造成了企業(yè)長(zhǎng)期虧損，無(wú)公積金積累，發(fā)展完全依賴政府投資，缺乏引進(jìn)新技術(shù)，更新陳舊設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)的能力。這種形勢(shì)已構(gòu)成了對(duì)供水事業(yè)的發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和水資源的有效利用的諸多負(fù)面影響。
　　3.3.3 用工、人事、分配制度不活。用工、人事、分配制度是企業(yè)產(chǎn)生動(dòng)力、求得發(fā)展的重要因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的原則，獨(dú)立自主地設(shè)機(jī)構(gòu)、定崗位、定人員，做到一人多能，多勞多得，按責(zé)按量，按效計(jì)酬，干部能上能下，職工能進(jìn)能出，然而由于政企不分，供水企業(yè)的根本制度沒有改變，盡管國(guó)家曾出臺(tái)過國(guó)有企業(yè)若干問題的規(guī)定，授予廠長(zhǎng)、經(jīng)理、企業(yè)的一定職能及權(quán)限，但由于地方政府及主管部門各有各的政策，所以，供水企業(yè)還不能做到這一點(diǎn)，或不能完全做到這些。盡管政府已經(jīng)在這方面進(jìn)行了政策上的調(diào)整但從多數(shù)企業(yè)的實(shí)踐中我們看到，政府對(duì)供水企業(yè)政策調(diào)整的深度和力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
　　3.3.4 經(jīng)營(yíng)機(jī)制不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。供水企業(yè)只有建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并自由地按市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)，才能充滿活力，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大而立于不敗之地。供水企業(yè)雖有良好的社會(huì)信譽(yù)，有特殊的社會(huì)地位，有較好的優(yōu)勢(shì)條件，有著得天獨(dú)厚地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有利條件，然而由于管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不合理，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有形成對(duì)等的責(zé)權(quán)關(guān)系，導(dǎo)致了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者想做而不敢做、不能做，有勁使不上，有優(yōu)勢(shì)則轉(zhuǎn)化不成優(yōu)勢(shì)，有市場(chǎng)則得不到市場(chǎng)。時(shí)間的流逝，使供水企業(yè)喪失了應(yīng)有的發(fā)展機(jī)遇。
　　3.3.5 進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較難。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)圍繞著經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心開展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，爭(zhēng)取社會(huì)資本，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，求得企業(yè)更大發(fā)展。由于我們公司還是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，產(chǎn)權(quán)主體模糊，產(chǎn)權(quán)關(guān)系封閉，不能盤活企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)，吸收社會(huì)資本進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)，求得企業(yè)更大的發(fā)展，所以只能在生產(chǎn)管理的階段運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)管理也只能在初級(jí)階段運(yùn)作，難以走上資本經(jīng)營(yíng)的軌道，而資本經(jīng)營(yíng)則是市場(chǎng)條件下企業(yè)能否搞好、能否生存的必然的重要手段。
　　3.3.6 經(jīng)濟(jì)效益低。97年9月以前，公司固定資產(chǎn)有3.64億元。自91年以來(lái)，除每年設(shè)備折舊和稅收外，企業(yè)的收入情況是：
　　91年售水收入 1124.84萬(wàn)元, 虧損933.26萬(wàn)元
　　92年售水收入 2525.46萬(wàn)元, 虧損118.34萬(wàn)元
　　93年售水收入 3731.96萬(wàn)元, 虧損798.27萬(wàn)元
　　94年售水收入 3616.94萬(wàn)元, 虧損1506.47萬(wàn)元
　　95年售水收入 4507.80萬(wàn)元, 虧損3142.50萬(wàn)元
　　96年售水收入 7945.99萬(wàn)元, 虧損1200.11萬(wàn)元
　　97年售水收入 10448.0萬(wàn)元, 虧損691.20萬(wàn)元
　　上述的企業(yè)收入情況，與大型二檔企業(yè)的發(fā)展是不相稱的，國(guó)家三億多元的資產(chǎn)并沒有發(fā)揮出多大的經(jīng)濟(jì)效益。地表水廠移交后，公司固定資產(chǎn)將達(dá)到10億元，據(jù)預(yù)測(cè)98年若地表水每天按15萬(wàn)m³產(chǎn)水，按現(xiàn)水價(jià)企業(yè)將虧損三千萬(wàn)元。企業(yè)虧損嚴(yán)重，企業(yè)發(fā)展資金又從何處而來(lái)。
　　3.3.7 供水事業(yè)補(bǔ)貼已成為政府的沉重負(fù)擔(dān)。由于水價(jià)過低，企業(yè)長(zhǎng)期虧損，無(wú)資金積累，所以，企業(yè)只能依靠收取到的水費(fèi)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為保障城市規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民的供水要求，政府不得不拿出大量的資金來(lái)發(fā)展供水事業(yè)，進(jìn)行水源開發(fā)及水源工程建設(shè)，供水事業(yè)補(bǔ)貼已成為市財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，盡管政府已采取了貸款、集資、債券等形式進(jìn)行籌資，但由于政府組織的城市建設(shè)項(xiàng)目較多，需要資金較多，而籌措到的資金往往不能滿足需要，所以，勢(shì)必會(huì)或多或少影響到全市的可持續(xù)發(fā)展。
　　總之，我們認(rèn)為面對(duì)國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)有企業(yè)改革的方向和公司存在的問題，應(yīng)建議盡早按照國(guó)家《公司法》，著手建立供水股份制公司。

4.建立供水股份有限責(zé)任公司目的意義

　　4.1 有利于尋求公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑。今年5月江澤民同志在《6省區(qū)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)》上指出：“建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，通過深化國(guó)有企業(yè)改革使國(guó)有企業(yè)更好地發(fā)展起來(lái)。把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同社會(huì)主義基本制度有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把社會(huì)主義基本制度的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。”怎樣才能使公有制性質(zhì)的供水企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合在一起呢？重要的是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這是與社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的企業(yè)制度。使現(xiàn)代企業(yè)制度成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有效的企業(yè)組織制度，供水股份制公司正是企業(yè)組織制度的具體表現(xiàn)形式。
　　4.2 有利于盤活國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)。供水企業(yè)不僅要對(duì)存量資產(chǎn)保值，還要使資產(chǎn)增值，只有在資產(chǎn)增加的情況下，才能進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，發(fā)展供水事業(yè)。建立股份制公司，通過公司部分資產(chǎn)的上市出售，充分利用供水企業(yè)良好的社會(huì)信譽(yù)，可以在社會(huì)上募集到更多的資金，從而盤活現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)。企業(yè)資產(chǎn)多了，事情就好辦。既可投資于我市供水設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善供水服務(wù)質(zhì)量，又能為我市今后的供水事業(yè)開展提供資金保障，還能為企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，開展多元化經(jīng)營(yíng)，不斷壯大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力提供條件。
　　4.3 有利于政企職責(zé)分開。政企職責(zé)分開的目標(biāo)已經(jīng)提出十多年，然而到目前為止，政企職責(zé)并沒有完全分開。其原因是多方面的。推行供水股份有限責(zé)任制公司這種現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)運(yùn)行主體，從而為政企職責(zé)真正分開創(chuàng)造條件。
　　4.4 有利于理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不十分清晰，國(guó)有企業(yè)名義上為全民所有，在我國(guó)體現(xiàn)為政府代表全民進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理，而政府由眾多部門組成，這些部門都憑借對(duì)國(guó)有資產(chǎn)代表身份對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理和干預(yù)，而對(duì)此造成的損失無(wú)人負(fù)責(zé)。責(zé)權(quán)利不對(duì)稱，在政府和企業(yè)之間有權(quán)利的沒責(zé)任，有責(zé)任的沒權(quán)利，就形成了全民所有、全民負(fù)責(zé)，結(jié)果誰(shuí)都不負(fù)責(zé)任的情況。建立供水股份公司，使企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離，在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的塑造，使企業(yè)的出資者清楚，產(chǎn)權(quán)有明確的歸屬和具體的代表。使企業(yè)真正成為享有民事責(zé)任的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，使出資人、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者形成了利益共同體，從而導(dǎo)致了出資各方關(guān)心企業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的責(zé)任的加強(qiáng)。
　　4.5 有利于完善企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)。公司法人治理機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公司制企業(yè)必須建立的一種比較規(guī)范的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。建立供水股份公司后，作為獨(dú)立的法人實(shí)體有一套科學(xué)規(guī)范的組織管理體系。即股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，把企業(yè)的權(quán)利機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)，決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)而又統(tǒng)一起來(lái)，它們相互獨(dú)立、各司其職、權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)、互相制約，形成了規(guī)范合理的運(yùn)作機(jī)制，使出資者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者的積極性都能調(diào)動(dòng)起來(lái)，可以有效地提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，有利于保障企業(yè)資產(chǎn)的保值增值，有利于保障資本安全的運(yùn)作，從而促進(jìn)企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。
　　4.6 有利于完善企業(yè)科學(xué)合理的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。供水企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)方式和管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式下建立起來(lái)的，已不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制約著干部職工積極性的發(fā)揮，容易使干部職工產(chǎn)生等、靠、要的思想，因此，建立供水股份制公司可以建立并完善科學(xué)合理的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使企業(yè)跳出傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的圈子，擺脫補(bǔ)貼靠財(cái)政，發(fā)展生產(chǎn)找政府的局面。只有在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制下，供水企業(yè)才能真正地投入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；才能創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇；才能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，形成自我積累，獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

5.當(dāng)前建立供水股份公司的有利因素

　　5.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)。多年來(lái)，經(jīng)過政府的不斷投資建設(shè)和企業(yè)的自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展，公司已擁有固定資產(chǎn)近10億元，水廠8座，加壓站3座，供水管線長(zhǎng)度近千公里。同時(shí)，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，拓寬企業(yè)生存空間，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，我們還大力發(fā)展三產(chǎn)事業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展戰(zhàn)略，形成了供水為主業(yè)的包括工程設(shè)計(jì)、工程施工、物資銷售、供水設(shè)備制造、汽車修理、純凈水、化工、農(nóng)牧業(yè)等在內(nèi)的13種產(chǎn)業(yè)，隨著我們公司多種經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了很大提高，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
　　5.2 管理比較規(guī)范。為把供水事業(yè)和供水企業(yè)建設(shè)不斷提高到一個(gè)新的水平，公司十分重視企業(yè)的制度化，規(guī)范化管理，建立健全了管理標(biāo)準(zhǔn)，工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的質(zhì)量保障體系。為促進(jìn)各項(xiàng)制度和標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，結(jié)合內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，在企業(yè)制度、設(shè)備、能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、勞資、車輛、安全、環(huán)境治理等方面，實(shí)施了管理達(dá)標(biāo)和服務(wù)達(dá)標(biāo)。在機(jī)關(guān)部門、直屬單位實(shí)行了工作目標(biāo)責(zé)任制，把各項(xiàng)工作指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化、量化分解，逐項(xiàng)落實(shí)到崗，責(zé)任到人，并進(jìn)行嚴(yán)格的考核與獎(jiǎng)懲，定期對(duì)各單位的年度財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行審計(jì)。在工程預(yù)決算方面實(shí)行了雙審制度。企業(yè)的制度化、規(guī)范化管理達(dá)到較高的水平。
　　5.3 經(jīng)營(yíng)機(jī)制健全。為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下給企業(yè)注入新的活力，公司堅(jiān)持在德能勤績(jī)和任人唯賢的原則指導(dǎo)下，組織選拔、聘用和考核干部的質(zhì)量素質(zhì)。實(shí)行了經(jīng)濟(jì)承包目標(biāo)責(zé)任制并推行了“以目標(biāo)成本為核心，以全面預(yù)算為主體，以責(zé)任成本為重點(diǎn)的縱向到底、橫向到邊、環(huán)環(huán)相扣”的目標(biāo)成本保證體系。加強(qiáng)了二級(jí)核算制度，在管理費(fèi)、維修費(fèi)、大修費(fèi)、工資、獎(jiǎng)金等方面實(shí)行了經(jīng)費(fèi)包干政策。堅(jiān)持計(jì)劃開支、量入為出、節(jié)余提留、超支處罰的原則。建立了計(jì)算機(jī)綜合管理網(wǎng)絡(luò)，新型供水調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，管網(wǎng)地理信息網(wǎng)絡(luò)及用戶自動(dòng)查詢系統(tǒng)，促進(jìn)了企業(yè)的現(xiàn)代化管理的水平。
　　5.4 形成了人才隊(duì)伍。總公司在加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)的同時(shí)十分重視對(duì)專業(yè)人才的引進(jìn)及管理工作，不斷加強(qiáng)企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和職工素質(zhì)的培訓(xùn)，有計(jì)劃地組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行課題攻關(guān)。出臺(tái)了職工考試考核細(xì)則；建立了職工考試考核題庫(kù)、職工培訓(xùn)檔案和臺(tái)帳；目前，公司有中高級(jí)管理人員200余名，大專以上學(xué)歷600余人，中級(jí)職稱以上人員120余人，各類專業(yè)技術(shù)工人共1190余名，人才結(jié)構(gòu)基本合理初步形成了一支較強(qiáng)的專業(yè)化技術(shù)人才隊(duì)伍。

6.建立供水股份有限責(zé)任公司的途徑、原則

　　6.1 建立供水股份有限公司的途徑
　　建立供水股份有限責(zé)任公司，可以通過多種途徑加以實(shí)現(xiàn)。
　　6.1.1 在增量資產(chǎn)股份制中實(shí)現(xiàn)企業(yè)改制。在供水企業(yè)內(nèi)部需要投資時(shí)，可以將有條件改造為股份公司的三產(chǎn)單位，將原有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估核定，同時(shí)向社會(huì)其他法人、社會(huì)個(gè)人、或內(nèi)部職工籌集資金，從而使增量資產(chǎn)形成多元投資主體，改組成股份有限責(zé)任公司、股份有限公司、股份合作公司。
　　6.1.2在發(fā)展供水企業(yè)集團(tuán)中實(shí)現(xiàn)改制。企業(yè)改制是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，先易后難，先個(gè)別塊上的單位改制，后企業(yè)整體改制。隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷強(qiáng)大，企業(yè)在向外擴(kuò)充發(fā)展時(shí)，將對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行全額投資、控股投資或參股投資，企業(yè)橫向持股、縱向持股的情況將不斷出現(xiàn)，從而隨著不同層次企業(yè)組織的產(chǎn)生，以資產(chǎn)作為紐帶，推動(dòng)股份企業(yè)集團(tuán)的形成。
　　6.1.3 在盤活存量資產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)企業(yè)改制。我們認(rèn)為這一途徑較為適合我公司的實(shí)際情況。即使與供水總公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的存量資產(chǎn)劃出去，改組成股份有限責(zé)任公司，其余的存量資產(chǎn)仍留在原企業(yè)內(nèi)。企業(yè)存量資產(chǎn)部分，按照國(guó)有股40%，內(nèi)部職工股10%，另外50%股本向社會(huì)出售。通過出售部分存量資產(chǎn)，讓部分國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)營(yíng)，在流動(dòng)中保值增值，出售供水企業(yè)的資產(chǎn)不會(huì)帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)流失，而是國(guó)有資產(chǎn)的存在形態(tài)發(fā)生變化，由物質(zhì)形態(tài)變?yōu)橘Y金形態(tài)；由封閉型資產(chǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)型資產(chǎn)，使死錢變?yōu)榛铄X，從而使企業(yè)的資本構(gòu)成發(fā)生變化，使企業(yè)股權(quán)實(shí)現(xiàn)多元化。
　　6.2 在進(jìn)行供水企業(yè)改制時(shí)，為了確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和供水企業(yè)的健康發(fā)展，必須注意掌握下列原則：
　　6.2.1 堅(jiān)持積極、穩(wěn)妥、可行的原則。
　　6.2.2 堅(jiān)持國(guó)家始終處于控股地位的原則。
　　6.2.3 堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)管理部門要進(jìn)行認(rèn)真的資產(chǎn)評(píng)估和有效的監(jiān)督的原則。
　　6.2.4 堅(jiān)持不能低價(jià)賤賣，要充分利用供水企業(yè)有良好的社會(huì)信譽(yù)進(jìn)行溢價(jià)出售的原則。
　　6.2.5 堅(jiān)持出售的國(guó)有資產(chǎn)收回的資金不用于任何形式的消費(fèi)，而要用于國(guó)有資產(chǎn)再投資，用于供水事業(yè)的發(fā)展，或用于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向的老企業(yè)改造改組，或用于有良好的市場(chǎng)需求和經(jīng)營(yíng)效益的產(chǎn)品項(xiàng)目。
　　6.3 建立供水股份公司其目的意義十分明確，但目前阻礙城市供水事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題是要加快供水價(jià)格和企業(yè)體制的改革，盡快改變供水價(jià)格長(zhǎng)期低于成本的狀況，目前的供水價(jià)格政策和管理體制對(duì)積極引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)合理地節(jié)約使用有限的水資源已產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果，并且對(duì)加強(qiáng)供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生了制約作用。因此，能不能實(shí)現(xiàn)這一重要的改制目標(biāo)，首要的前提條件是根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市供水條例》第26條指出的“城市供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照生活用水保本微利，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)用水合理計(jì)價(jià)的原則”，理順現(xiàn)行的自來(lái)水價(jià)格，建立合理的水價(jià)體系，由國(guó)家建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的《水價(jià)管理辦法》。在這一《水價(jià)管理辦法》的科學(xué)指導(dǎo)下，國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，搞好供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督審計(jì)工作，確保供水企業(yè)提升水價(jià)資料的真實(shí)性和獲取一定比例的利潤(rùn)。供水企業(yè)根據(jù)成本和經(jīng)濟(jì)效益變化情況和國(guó)家主管部門的批準(zhǔn)，適時(shí)調(diào)整水價(jià)。供水企業(yè)只有按照國(guó)家統(tǒng)一的《水價(jià)管理辦法》，或者給于改制的供水企業(yè)以特殊的水價(jià)政策或稅收政策，保證供水企業(yè)適時(shí)提升水價(jià)，并獲取一定比例的利潤(rùn)，才能真正建立起股份制公司這種現(xiàn)代企業(yè)制度，充分利用股份制公司的優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)多元化投資，綜合型經(jīng)營(yíng)，科學(xué)化管理，資本性運(yùn)作，從而盤活國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，不斷提高企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。促進(jìn)我市供水事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)供水企業(yè)的發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展的目標(biāo)。