宋仁元

　　當(dāng)前正值世紀(jì)之交，眾多的供水企業(yè)和管理部門正在考慮下個(gè)世紀(jì)，下十年供水企業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)。1999年9月國(guó)際水協(xié)召開(kāi)了年會(huì)，我把過(guò)去看到的文獻(xiàn)資料和這次年會(huì)的主要論文試圖就他們關(guān)注的主要問(wèn)題歸納如下：
　　概括地講，他們關(guān)注的問(wèn)題是進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，在這個(gè)基礎(chǔ)上盡量降低成本。如果進(jìn)一步具體化在發(fā)達(dá)國(guó)家主要可歸納為四個(gè)方面：

　　一. 首先是改善水質(zhì)

　　七十年代前美國(guó)有的官員曾講:“美國(guó)供水是安全的水，不必制訂國(guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”(當(dāng)時(shí)水質(zhì)要求是執(zhí)行公共健康部門的準(zhǔn)則)。可是七十年代初，在美國(guó)新奧爾良發(fā)現(xiàn)氯消毒引起的三鹵甲烷等副產(chǎn)物，有的是致癌或可疑致癌的。這在美國(guó)和世界上引起震動(dòng)。因氯消毒是世界上供水企業(yè)普遍采用的工藝。
　　1991年起拉丁美洲霍亂大爆發(fā)，130萬(wàn)人生病，1萬(wàn)人死亡。霍亂爆發(fā)的主要原因是削弱了消毒，甚至不消毒。重要原因之一是擔(dān)心氯消毒引起的副產(chǎn)物。對(duì)消毒副產(chǎn)物過(guò)多的恐懼助長(zhǎng)了這次霍亂大爆發(fā)。因此世界衛(wèi)生組織在修訂新水質(zhì)準(zhǔn)則時(shí)(1993年版)，把氯的副產(chǎn)物的允許值提高，其中把氯仿提高到200mg/L，即使這樣，微生物指標(biāo)引起的風(fēng)險(xiǎn)仍大于氯的副產(chǎn)物。
　　1993年4月美國(guó)密爾沃基市發(fā)生隱性孢子蟲(chóng)水質(zhì)事故，全市150萬(wàn)人受感染，40萬(wàn)人生病，4400人住院，死亡近100人(有的說(shuō)幾十人)，這是美國(guó)供水以來(lái)最嚴(yán)重的水質(zhì)事故。影響很大。
　　自來(lái)水是供水區(qū)內(nèi)廣大人民飲用最多的食品。隨著情況不斷變化，污染物對(duì)人體危害的認(rèn)識(shí)不斷深化，水質(zhì)檢測(cè)技術(shù)不斷進(jìn)步，和人民生活要求不斷的提高，供水水質(zhì)就需相應(yīng)的發(fā)展，改善，提高。
　　改善水質(zhì)，他們主要采取四個(gè)方面措施：
　　1. 政府引導(dǎo)改善水質(zhì)的最主要措施是修訂水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，制訂有關(guān)條例并采取措施使其實(shí)施。
　　2. 根據(jù)需要因地制宜應(yīng)用新工藝和新技術(shù)。
　　3. 加強(qiáng)技術(shù)管理是改善水質(zhì)的基本措施
　　4. 必要的合理的技術(shù)改造是改善水質(zhì)的重要保證。
　　因?yàn)楦纳扑|(zhì)的內(nèi)容比較豐富，為安排篇幅將另文介紹。

　　二. 節(jié)約用水，控制用水單耗

　　節(jié)約用水不僅是水廠賣水多少問(wèn)題，它涉及供水事業(yè)的投資和成本，更涉及排水及環(huán)境的投入和成本。特別是涉及水資源的合理利用和水的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約用水、合理用水、控制單耗是妥善解決上述各方面因素的重要環(huán)節(jié)之一，因此各國(guó)均很重視這項(xiàng)工作。這次1999年國(guó)際水協(xié)年會(huì)的論文中，只有挪威，不強(qiáng)調(diào)節(jié)約用水。因?yàn)樗麄內(nèi)丝谙∩伲科椒焦飪H14人(為我國(guó)的1/9)；水資源豐富，為95000m3/年/人(約為我國(guó)的40倍)；供水僅用其0.2％；供水能力也有多余。
　　節(jié)約用水，降低單耗，除宣傳外主要措施為：
　　1. 價(jià)格政策。包括水價(jià)到位，上升式階梯式水價(jià)制，多用水多付稅，新增水收增容費(fèi)。總之是多用水要付高的水費(fèi)，從經(jīng)濟(jì)上引導(dǎo)鼓勵(lì)。
　　2. 水源開(kāi)發(fā)管理。新增水源要認(rèn)證其必要性和合理性，包括與節(jié)約用水和重復(fù)利用作技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和論證。
　　3. 鼓勵(lì)和推廣應(yīng)用節(jié)水設(shè)備和重復(fù)利用。如引導(dǎo)甚至指令性推廣節(jié)水型抽水馬桶，有的是3升6升二用的，一般要求水量小于4升。
　　由于工業(yè)結(jié)構(gòu)變化和節(jié)水措施，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)用水漸趨下降。日本工業(yè)用水高峰在1973年。到1989年，用水下降24％。美國(guó)高峰在1950年，以后下降36％，而同期工業(yè)產(chǎn)值增加了3.7倍。瑞典在60年代中到70年代中，產(chǎn)值增加一倍多，而工業(yè)用水卻減少一半。這個(gè)趨勢(shì)值得關(guān)注。按統(tǒng)計(jì)，我國(guó)GDP萬(wàn)元產(chǎn)值的用水單耗是美國(guó)的13倍，日本的25倍，這個(gè)空間很大。
　　生活用水趨于穩(wěn)定或有所下降。日本人均綜合用水單耗20年來(lái)穩(wěn)定在390L/日左右。丹麥現(xiàn)居民用水單耗為139L/日，，比十年前降低10％。芬蘭人均綜合單耗1992年為335L/日，1996年降為255L/日；人均居民用水單耗1980年為160L/日，1996年降到145L/日。哥本哈根人均居民用水單耗1987年為170L/日，1990年為159L/日，1993年為145L/日，1996年為134L/日。
　　特別感興趣的是原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的東歐國(guó)家，雖然近年生活水平有所提高，但隨著水價(jià)到位用水單耗降得很快。如波蘭，供水企業(yè)原為國(guó)營(yíng)，后改為由市政府管理，為降低虧損，水價(jià)上漲較快，其漲幅超過(guò)物價(jià)指數(shù)，用水單耗逐年下降。1998年較1989年居民用水單耗下降10－60％，工業(yè)用水下降10－75％。據(jù)對(duì)11個(gè)人口超過(guò)20萬(wàn)的波蘭主要城市的調(diào)查，如1988年用水總量為1，1990年為0.93，1992年為0.80，1994年為0.76，1996年為0.68。
　　原東柏林(約150萬(wàn)人)和西柏林(約200萬(wàn)人)于1990年合并，當(dāng)時(shí)平均綜合用水單耗為255L/人/日，生活單耗為161L/人/日。1991年水價(jià)統(tǒng)一，東柏林地區(qū)水價(jià)大幅度上升，單耗大幅度下降。到1996年綜合用水單耗降到173 L/人/日，生活用水單耗降到125L/人/日，其中東柏林地區(qū)下降近一半。
　　在1999屆國(guó)際水協(xié)年會(huì)羅馬尼亞的國(guó)家報(bào)告中說(shuō)，羅馬尼亞居民用水單耗為西歐的2－3倍。文中指出，英國(guó)的單耗為120 L/人/日，德國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、和挪威為130L/人/日，丹麥為145 L/人/日，美國(guó)為220 L/人/日，而羅馬尼亞為260 L/人/日。這個(gè)趨勢(shì)也值得我們關(guān)注。

　　三. 加強(qiáng)漏損控制與管網(wǎng)的技術(shù)改造

　　國(guó)外衡量漏損控制主要有三大指標(biāo)：無(wú)收率(未收到水費(fèi)的水占供水量的比例)，這是衡量經(jīng)濟(jì)效益或經(jīng)濟(jì)損失的指標(biāo)；漏水率(漏水占供水的比率)，這是衡量管網(wǎng)系統(tǒng)漏水的指標(biāo)；單位管長(zhǎng)單位時(shí)間的漏失量，這是衡量管網(wǎng)真正漏水率的指標(biāo)，各地可在較平等基礎(chǔ)上進(jìn)行比較。漏損控制是用各種經(jīng)濟(jì)有效的方法降低上述三個(gè)指標(biāo)。這些指標(biāo)不是越低越好，當(dāng)指標(biāo)降到一定程度，漏損控制的投入與獲得的效益得不償失時(shí)，此時(shí)的漏失率等指標(biāo)可謂一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下最佳的指標(biāo)值。世界上極大多數(shù)城市均未達(dá)到該值，還需繼續(xù)努力或下功夫，大阪等少數(shù)城市宣布已經(jīng)達(dá)到這個(gè)水平。
　　降低漏損的效果主要決定于合理選擇漏損控制的方法與儀器設(shè)備，配備與此相適應(yīng)的優(yōu)秀人才，采用科學(xué)的管理方法和鼓勵(lì)實(shí)效的機(jī)制。
　　使用最普遍并有效的檢漏設(shè)備是電子放大的音聽(tīng)檢漏儀和聽(tīng)漏棒。相關(guān)儀發(fā)展較快，性能也在不斷改善，特別是水傳聲相關(guān)儀的出現(xiàn)，使二接觸點(diǎn)的距離有較大的提高，彌補(bǔ)其局限性的一面。供水企業(yè)應(yīng)用雷達(dá)儀檢漏儀較前增加。另外出現(xiàn)可在新排管道上每隔一定距離安置能發(fā)射訊號(hào)的漏水探測(cè)裝置，當(dāng)接收裝置接近發(fā)射裝置時(shí)即能收到漏水訊號(hào)。幾年前日本曾用從管外臨時(shí)放入一個(gè)由繩拉著的探頭塞入管內(nèi)，讓探頭隨水流而下，從而測(cè)定漏水點(diǎn)位置。各種儀器設(shè)備均有其優(yōu)缺點(diǎn)，關(guān)鍵在于因地制宜應(yīng)用。
　　降低漏損的另一個(gè)側(cè)面的很重要措施是管網(wǎng)技術(shù)改造。大阪等城市漏失率降低一方面靠檢漏，另一方面靠管網(wǎng)技術(shù)改造。當(dāng)然管網(wǎng)技術(shù)改造還因?yàn)楦纳乒芫W(wǎng)水質(zhì)，恢復(fù)管道流量性能，提高供水安全可靠性和逐步實(shí)施管網(wǎng)優(yōu)化布置。
　　看來(lái)在合理選擇管材方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)比較多，早期發(fā)達(dá)國(guó)家給水支管用鉛管較多，后來(lái)發(fā)現(xiàn)不僅性能不好而且鉛是可能致癌物質(zhì)，逐加以改造，有的國(guó)家至今尚未改造完。又如石棉水泥管有其一定優(yōu)點(diǎn)，但對(duì)它的缺點(diǎn)估計(jì)不足。七十年代曾討論石棉纖維致癌問(wèn)題，后基本否定，八十年代仍繼續(xù)使用，在國(guó)外使用比較廣泛。后來(lái)發(fā)現(xiàn)損壞機(jī)率相當(dāng)高，很多國(guó)家先后宣布停止使用。馬來(lái)西亞1988年無(wú)收率為43％，其中漏失率為34％，其主要原因?yàn)榇笠?guī)模使用了石棉水泥管。1970年石棉水泥管占81％，以后大力改造，1993年為73％，1995年為59％。改造任務(wù)相當(dāng)艱巨。
　　現(xiàn)在他們排什么管道，提供些信息供參考。
　　美國(guó)近幾年每年排23萬(wàn)多公里管道，其中47.7％為球墨鑄鐵管(DP)，38.7％為硬質(zhì)聚氯乙烯管(UPVC)，12.5％為水泥管包括簿壁鋼砼予應(yīng)力管(PCCP)。基本上小口徑以UPVC為主，中型口徑以DP為主，大口徑以PCCP管為主。
　　日本把石棉水泥管，青鉛接口鑄鐵管以及其他性質(zhì)不好的水管均列為老朽管加以改造。日本新排的管道一般均用DP，支管主要用UPVC。其中東京經(jīng)改造，DP已占90％，80％的支管已改為不銹鋼管。
　　瑞典新排的管道，最多為高密度聚乙烯管( PEH)，其次為UPVC管。他們新排的管道基本上是小口徑的。
臺(tái)北市自來(lái)水公司1996年底共有管道3412Km，其中DP84.82%，PVC14.21%,PCCP0.86％，予應(yīng)力砼管(RC)0.1％。

　　四. 改善服務(wù)

　　隨著商品在質(zhì)量，價(jià)格，服務(wù)上的競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)用戶對(duì)自來(lái)水提出更高的要求。改善服務(wù)除了在保證水質(zhì)，保證供應(yīng)外，還包括抄表、付費(fèi)、維修，節(jié)水等方面的服務(wù)與溝通。他們除了統(tǒng)計(jì)分析用戶投訴的情況外，更用多種方式和現(xiàn)代化手段了解用戶的意見(jiàn)和需要；他們向用戶提供用戶信任報(bào)告(定期報(bào)告供水水質(zhì)，供水情況，污染物對(duì)人體危害的知識(shí))；做好相互溝通和理解；做好服務(wù)工作在用戶中樹(shù)立信任感。
　　有關(guān)經(jīng)營(yíng)方面這里不多敘述了。近幾年文獻(xiàn)中探討供水企業(yè)私營(yíng)化，BOT，委托經(jīng)營(yíng)的比較多。
　　在發(fā)展中國(guó)家主要抓提高供水普及率和提高供水水質(zhì)。
　　在發(fā)展中國(guó)家約有一半人口因供水不充分或飲用污染的水而影響健康。每年有1220萬(wàn)五歲以下兒童因患兒童病而死亡。超過(guò)300萬(wàn)人死于腹瀉，其中多數(shù)是污染的水引起的。在最貧困的國(guó)家，每千名五歲以下兒童的死亡率為193名。而最健康的國(guó)家為11名。1998年1～11月世界上發(fā)生霍亂病共23萬(wàn)人，多數(shù)在非洲。所以發(fā)展中國(guó)家主要關(guān)心的是提高供水普及率及供水水質(zhì)。即使在日本1992年全國(guó)供水普及率已達(dá)到95.1％，厚生省提出的1991－2000年供水發(fā)展規(guī)劃的第一條為所有的人用上自來(lái)水。