強文濤
沈陽市自來水總公司

　　在我國經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的進程中，所有企業(yè)都必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制, 實行現(xiàn)代企業(yè)制度，最終進入市場，接受市場的檢驗和選擇。城市供水企業(yè)既然作為企業(yè)，無疑也不能例外，同樣需要面對市場，轉(zhuǎn)換機制，成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位。但是，由于城市供水企業(yè)在其產(chǎn)品性質(zhì)、市場范圍、銷售方式、價格政策和擴大再生產(chǎn)的實現(xiàn)等諸多方面，與其它工業(yè)企業(yè)的一般性有較大區(qū)別，以至它轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，進入市場，必然要解決某些特殊性問題，經(jīng)過其特有的途徑，甚至可能經(jīng)歷更為復雜的過程。
　　誠然，城市供水企業(yè)是城市公用事業(yè)的一個重要部門，它的基本宗旨是通過城市水資源的開發(fā)和自來水生產(chǎn)供應，滿足城市生產(chǎn)和生活用水需求。城市供水企業(yè)如果要依靠自身能力實現(xiàn)這樣的社會效益目標，保證供水服務的穩(wěn)定可靠，依靠城市規(guī)劃增加供水能力，完成自我發(fā)展，就必須創(chuàng)造足夠的盈利和資金積累，追求必要的經(jīng)濟效益。
　　就一般工業(yè)企業(yè)而言，對其經(jīng)濟效益的追求，是通過產(chǎn)品開發(fā)和促銷，依靠產(chǎn)品的功能、質(zhì)量、價格等優(yōu)勢參與市場競爭，贏得較高市場占有量來實現(xiàn)的。而城市供水企業(yè)，由于其獨家經(jīng)營的壟斷性；消費者（用水客戶）對自來水這一產(chǎn)品的不可選擇性；銷售對象亦即供水范圍的地域局限性；以及水價由國家控制，自來水生產(chǎn)和銷售量受水資源條件和節(jié)約用水政策制約，受城市規(guī)劃限制等多方面因素的影響，自來水產(chǎn)品不可能直接參與商品銷售市場的競爭，不可能實行自主定價和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；不可能無限制地擴大生產(chǎn)和銷售規(guī)模；也不可能因此去鼓勵用水，爭奪用戶。在如此特殊的條件下，城市供水企業(yè)的經(jīng)濟效益，在客觀上只能依賴于政策的支持，在主觀上則必須通過加強企業(yè)管理，提高效率去實現(xiàn)。需要研究的課題，就是如何按照市場原則，確認一系列客觀和主觀的政策、措施、方式和手段，使城市供水企業(yè)最終進入市場，運用市場機制實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益，完成自我發(fā)展，從而實踐它的基本宗旨。
　　第一，確認城市供水企業(yè)的經(jīng)濟效益目標應當是實現(xiàn)企業(yè)自我發(fā)展循環(huán)所必須的資金積累，而不是盈利的最大化。
　　在市場經(jīng)濟條件下，一般企業(yè)都必然要以盈利的最大化為其經(jīng)營目標，最大限度地追求資本增值，在維系企業(yè)生存的基礎(chǔ)上，去求得更大發(fā)展，以此體現(xiàn)企業(yè)的良好經(jīng)濟效益。而城市供水企業(yè)卻不同，確認它的經(jīng)濟效益目標必須考慮三個方面因素。一是企業(yè)的社會性和壟斷性特點；二是供水企業(yè)的盈利在較大程度上取決于水價；三是水價的調(diào)整必須以社會可以承受，政府能夠認可為前提。基于這三點，城市供水企業(yè)的經(jīng)濟效益目標，不可能是盈利的最大化，而應當控制在城市社會條件約束能夠允許的水平上。
　　從另一個角度，也就是企業(yè)的角度講，既然確認城市供水企業(yè)要轉(zhuǎn)換機制，實現(xiàn)自我發(fā)展循環(huán)，而且這種發(fā)展又是城市經(jīng)濟社會所需要，所必須按規(guī)劃實現(xiàn)的。那么，就一定要使其自我發(fā)展有可靠的條件，真正成為可能。在諸多客觀條件中，最主要的是發(fā)展的資金要讓企業(yè)能夠自行積累，而且要使這一積累足夠發(fā)展建設的需求。由此，需要研究的問題就集中到城市供水企業(yè)自我積累怎樣才算“足夠”；這一積累靠怎樣的途徑去實現(xiàn)了。
　　確定城市供水企業(yè)自我積累的水平和強度，可以從兩個方面去考慮。一是依據(jù)城市社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃對供水量的需求，規(guī)劃供水設施開發(fā)建設的規(guī)模、項目和資金需求，據(jù)此確定城市供水企業(yè)的積累水平與強度；二是依據(jù)市場原則，認定城市供水企業(yè)的現(xiàn)有資本在合理經(jīng)營成本的前提下，必須保證實現(xiàn)一定的利潤，限定一個不低于銀行中長期基本建設貸款利息水平的資本利潤率，使城市供水企業(yè)對其發(fā)展建設的資金投入得到合理的、不低于社會資金使用成本的回報。可以認為，后者是符合市場原則的唯一方式，應當加以確認和實行。
　　第二，城市供水企業(yè)實現(xiàn)足夠的自我積累需要強化內(nèi)部管理，降低成本，提高效率。同時在客觀上必須確定合理水價，保證其必要資本利潤率的形成。
　　城市供水企業(yè)的自我積累，當然要靠它的經(jīng)營利潤來形成。而利潤的形成，對城市供水企業(yè)來說，由于水資源條件和節(jié)約用水政策的限制，不可采取擴大銷售，薄利多銷的辦法，只能通過降低成本和調(diào)整價格來實現(xiàn)。企業(yè)自身，無疑應當強化內(nèi)部管理，降低消耗，力求利潤的最大化。但是，在企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)必要和合理成本的情況下，決定利潤和積累水平的因素，就只剩下水價了（當然還有納稅問題）。那么，把需要研究的問題歸結(jié)起來，可以認為水價是決定一切的。也就是說，若使城市供水企業(yè)轉(zhuǎn)換機制，實現(xiàn)自我發(fā)展循環(huán)，并最終進入市場，必須徹底解決水價問題。
　　解決水價問題，主要涉及三點。一是水價必須調(diào)整，使之與社會物價總水平相適應；二是水價調(diào)整的目標應當使城市供水企業(yè)能夠形成自我發(fā)展所必須的積累；三是建立符合市場原則的科學的合理水價的形成機制，把對水價的管理納入科學化、規(guī)范化、規(guī)劃化的軌道。為此，要從指導思想上確認，自來水產(chǎn)品的定價必須遵循價值法則。在確認自來水生產(chǎn)經(jīng)營和開發(fā)建設合理成本的前提下，確定企業(yè)必要的資本利潤率，保證企業(yè)資金占用成本和擴大再生產(chǎn)的資金投入能夠得到合理補償和回報，從而使企業(yè)實現(xiàn)和維系生存與自我發(fā)展循環(huán)。也就是要通過合理水價這個經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，給城市供水企業(yè)自我發(fā)展以必須的積累能力，同時對企業(yè)經(jīng)營費用和擴大再生產(chǎn)的效益加以有效的約束。這樣，城市供水企業(yè)才可能真正按照市場機制的要求，去自我運作經(jīng)營和發(fā)展，才可能真正稱其為企業(yè)。
　　第三、在最終解決水價問題的條件下，城市供水企業(yè)必須對城市供水承擔起全部責任，并真正進入市場，按市場機制經(jīng)營和發(fā)展自己。
　　應當說，水價問題最終解決以后，城市供水企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的機制就基本上形成了，起碼從經(jīng)濟角度看是具備條件了。也就是說，在合理水價的條件下，城市供水企業(yè)應當創(chuàng)造出維持正常供水經(jīng)營和規(guī)劃發(fā)展所必需的利潤和積累，應當對城市供水在水量、水質(zhì)、水壓等全部方面承擔起責任來。在這種情況下，城市供水企業(yè)必然要通過強化管理、改造設施、改進技術(shù)、適時開發(fā)建設新的水源和供水管網(wǎng)，使之消耗降低到最低限度，把效率，即人、財、物的投入產(chǎn)出比，提高到先進水平，使企業(yè)成本最大限度地低于核定水價時認定的合理成本。這樣，城市供水企業(yè)就可以創(chuàng)造出盡可能多的利潤和積累，使企業(yè)進入良性運行的軌道。
　　進入這樣的局面以后，城市供水企業(yè)就可以從長遠規(guī)劃的設想出發(fā)，去運作能力發(fā)展，有計劃地進行水源和管網(wǎng)設施的開發(fā)建設了。企業(yè)不僅可以直接使用自己的積累去完成開發(fā)建設，同時可能進入資金市場，去貸款或者發(fā)行融資債券，來保證開發(fā)建設的投資強度。在開發(fā)建設投資需求不多的時期，企業(yè)則可以把積累投入市場，力求增值，從而增強自己的發(fā)展能力。此外，城市供水企業(yè)當然可以依賴其投資風險較小，回報率相對穩(wěn)定等優(yōu)勢，向社會發(fā)行基金或股票，吸引社會資金投入城市供水事業(yè)，使之事業(yè)發(fā)展形成強大的社會基礎(chǔ)。到這種時候，應當認為城市供水企業(yè)才能真正算是進入市場了，真正做到運用市場機制去運作資本經(jīng)營了，企業(yè)也才真正具備了不斷發(fā)展的能力。到這時，現(xiàn)階段這種完全依靠政府來組織城市供水事業(yè)發(fā)展的狀況，就可以真正得到改變。
　　第四，城市供水企業(yè)進入市場以后，城市政府管理城市供水事業(yè)的職能應當相應調(diào)整。
　　現(xiàn)階段，城市政府對城市供水事業(yè)和企業(yè)的管理，簡單地說，是一種直接參與的狀態(tài)，似乎政府就是企業(yè)，企業(yè)也在施行政府職能，政府通過供水企業(yè)管，實際是在自己管，企業(yè)只是一個不能自主、沒什么責任的執(zhí)行部門。比如，企業(yè)開發(fā)建設新水源要政府想辦法籌集資金；因此借了債政府要張羅還；開發(fā)建設工程出現(xiàn)阻礙政府要出面協(xié)調(diào)疏通；甚至企業(yè)虧損了政府要補貼；供水緊張了政府要親自過問……，因為企業(yè)沒那種機制，政府必然要包下來。可以說是管得太多太細了，沒有超脫出來，也沒有宏觀起來，與政府的應有職能似乎相差甚多。
　　在城市供水企業(yè)真正轉(zhuǎn)換機制進入市場的情況下，政府對城市供水事業(yè)及其企業(yè)的管理大可不必如此繁瑣。可以從全局和宏觀上，真正履行政府職能，主要抓好四件事。
　　一是抓立法和執(zhí)法。把城市供水事業(yè)的地方立法完善起來，對城市供水企業(yè)、相關(guān)部門和用水戶的行為，通過立法加以規(guī)范和約束，通過法去管，依法管水。這樣政府行為可能超脫，也能更有效。
　　二是抓水價和調(diào)價。研究認定城市供水企業(yè)的合理成本和資本利潤率水平，批準階段性目標水價和水價調(diào)整規(guī)劃，據(jù)此組織具體實施，從而把城市供水企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的水價條件搞清楚，確認下來。
　　三是抓供水服務標準。政府從城市全局利益出發(fā)，對城市供水的服務質(zhì)量、水質(zhì)、水壓、服務及時可靠，規(guī)定明確標準，要求供水企業(yè)必須確保達到，并實施考核，達不到標準，要對企業(yè)實行治裁。
　　四是抓資源和規(guī)劃。根據(jù)城市總體規(guī)劃畫定城市水資源的范圍，確定分階段開發(fā)利用的方向，納入規(guī)劃管理和控制，給城市供水事業(yè)的發(fā)展建設以可靠的資源條件。
　　政府可以只做這四個方面的事，其它事項，可以全部按照市場原則交由城市供水企業(yè)去做，政府對其實施監(jiān)督。當然可以用行政命令辦法，更應當采用合同方式把政府和企業(yè)的責任用合同確定下來，按經(jīng)濟規(guī)律加以約束。這樣，政府的職能不僅容易到位，而且可較為輕松有效。至于企業(yè)，有了相對確定的外部條件，運作起來也會更順暢、更主動。
　　總起來說，在向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中做為城市供水企業(yè)，盡管比較特殊，但它應該進入市場，也能夠進入市場，真正通過市場原則和機制起作用，去促進城市供水事業(yè)的發(fā)展。政府和企業(yè)，都應當朝著這個方向努力創(chuàng)造條件，使城市供水這一關(guān)系城市社會經(jīng)濟發(fā)展全局的事業(yè)，接著市場規(guī)律得到發(fā)展，成為城市社會經(jīng)濟發(fā)展進步的可靠保證。