西安市自來水公司
孔繁濤

　　西安市城區(qū)給水管網(wǎng)擴改工程，是西安市黑河引水工程的配套項目。內(nèi)容包括：增設配水管道 149.69公里，（其中：我公司統(tǒng)一實施的管道長度為93.865公里，各個開發(fā)區(qū)負責實施的管道長度為55.83公里）；大型管道組織設備引進城市供水測控SCADA系統(tǒng)，總概算 2.95億元人民幣，計劃三年半完成，即從 1998年元月至2001年六月底。具體實施分兩個階段1998年至1999年為第一階段，主要解決管網(wǎng)配水能力不足，改善供水狀況；從2000年至2001年為第二階段，主要與黑河南郊50萬噸新水廠同步進行，使管網(wǎng)輸配水能力達172萬噸/日，并完善管網(wǎng)管理系統(tǒng)，適應現(xiàn)代化管理需要。

　　一、項目建設的必要性

　　西安市城市給水管網(wǎng)經(jīng)過40余年的建設發(fā)展已形成了122萬噸/日輸配能力，建成配水管網(wǎng)1220公里，供水面積 142平方公里。但舊城的部分管道使用年限已超過30年，且管徑小，配水量不足，損壞率高，需要增大配水管網(wǎng)密度。由于黑河引水二期工程完成后將增加供水量50萬噸/日，使全市總供水能力達172萬噸/日，供水面積達180平方公里。因此，管網(wǎng)需要相應增大輸配水能力，增強配水管道，擴大供水范圍。加之城市供水的格局轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘乇硭疄橹鳎赡辖脊┤氤鞘泄芫W(wǎng)，整個城市給水管網(wǎng)的框架也要相應調(diào)整。隨著西安市改革開放的進一步深入，城市建設規(guī)模的擴大，城市管網(wǎng)建設相應地跟上亦勢在必行。

　　二、項目法人和項目工程審批程序

　　西安市自來水公司法人種受命，高級經(jīng)濟師，具有豐富的專業(yè)管理技能和實踐經(jīng)驗。自來水公司又是一個老企業(yè)，隨著市場經(jīng)濟的建設和發(fā)展各項規(guī)章制度和管理規(guī)程更加健全和完善。1998年管網(wǎng)擴改工程被列入西安市十件好事之一之后，1999年又被陜西省列入重點工程。我們公司把其作為三大戰(zhàn)役（當前城市供水、南郊水廠建設和管網(wǎng)改造）之一來抓，無論從思想準備，組織準備，技術力量準備，都列為頭等大事，因而各項管理規(guī)章制度程序到位。為使此項工程順利完成，公司專門成立了管網(wǎng)擴改辦公室，人員由18人組成（除2名司機外），其中高級職稱2人，中級職稱5人，初級職稱5人，技師1人，具有中級預算證3人，初級1人（項目工程預決算共4人）。
　　管網(wǎng)擴建項目審批程序：
　　西安市172萬噸/日給水管網(wǎng)擴建工程從1996年開始，我們在調(diào)查研究的基礎上，委托中國市政西北設計研究院先后與 1997年５、6月份完成《西安市172萬噸/日給水管網(wǎng)擴改工程項目建議書》《西安市城區(qū)172萬噸/日給水管網(wǎng)擴建工程可行性報告》《西安市城區(qū)172萬噸/日給水管網(wǎng)擴建工程初步設計》。1997年８月陜西省計劃委員會向國家計委上報了陜西投資（1997）年458號“關于西安市城區(qū)給水管網(wǎng)改造擴建工程項目建設書的報告”。1997年12月陜西省計委投資（1997）9525號文件作出了“關于西安市城區(qū)給水管網(wǎng)擴建改造工程可行性研究報告的批復”，1998年4月西安市建設委員會也發(fā)（1998）129號文件作出了“關于西安市城區(qū)172萬噸/日給水管網(wǎng)擴建改造工程初步設計的批復”，在此基礎1998年４月形成了西安市市區(qū)172萬噸/日供水管網(wǎng)擴建改造工程實施方案。
　　項目工程勘測由西安市勘察測繪院承擔，項目工程設計由西安市自來水公司規(guī)劃設計院承擔。

　　三、關于項目工程招投標情況

　　1998年項目工程剛開始時，我司有幾條管道采取了工程費、賠償費、變更一次性包死。隨后，幾條管網(wǎng)建設均采取議標，中標價加工程變更。1999年除了當年幾條因要配合市政道路拓寬時間緊等綜合因素，經(jīng)過西安市招標辦同意采取內(nèi)部議標，其后各條管線均按國家重點項目建設要求，在西安市建設工程招投標管理辦公室的安排下進行了投標。為了保證工程質(zhì)量，降低工程造價，我們對管材、管件、閘門等附屬設施的采購也嚴格按有關大型基本建設項目材料招投標的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　四、管網(wǎng)工程建設的施工準備、組織建設、資質(zhì)審定和技術管理

　　為了適應大規(guī)模的管網(wǎng)建設需要，提高各施工單位的整體素質(zhì)，理順施工管理程序，我公司于1997年7月下發(fā)了西水發(fā)（1997）091號“關于深入開展施工現(xiàn)場管理整頓工作的通知”，整頓時間為三個月。通過整頓和培訓建立和完善了各項管理制度，制訂了安全、質(zhì)量、竣工資料保證體系，夯實了基礎管理，提高了工程技術人員、管理人員和施工人員的技術素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和管理素質(zhì)。對各工程單位的施工機械和各種設備進行了系統(tǒng)檢查和驗收，對各單位的資質(zhì)進行了審查，對各工程公司的施工隊長、處長、施工員進行了個人上崗資格認證，并頒發(fā)了上崗資格證書。
　　管道施工管理和技術管理更加規(guī)模化、程序化。規(guī)定管道施工要做好（1）施工前的準備：制訂施工組織計劃和開工報告，進行施工現(xiàn)場布置。做好施工前的準備工作是順利完成管道施工任務的重要環(huán)節(jié)和保證，我們規(guī)定各施工單位在施工前必須將施工方案、施工管理、組織措施、現(xiàn)場管理、安全、質(zhì)量、材料管理網(wǎng)絡；機械設備、車輛管理都要有文字記載，并進行公布。在施工動員時向大家講清楚，特別是民工管理要納入制度化、列入管理保障體系。（2）土方開挖和管道基礎處理階段：要做好定位放線，操平測量等18項工作。（3）管道安裝階段：要嚴格貫徹施工組織計劃。（4）竣工收尾階段和竣工資料總結(jié)階段：都有明確的技術要求和工作規(guī)程，每項工程開工前要突出一個“嚴”字，落實一個“管”字。

　　五、項目工程質(zhì)量的監(jiān)督、監(jiān)理、安全、文明、施工管理和控制

　　為了認真貫徹建設工程管理條例加強項目工程質(zhì)量管理，通過招標由具審驗資質(zhì)的中國市政工程東北設計院咨詢公司為監(jiān)理單位。同時我們建全了三級質(zhì)量監(jiān)控和管理體系：一級為各施工單位自檢、自驗質(zhì)量保證體系，并落實到責任人；二級為每個工地的甲方代表（監(jiān)理）質(zhì)量保證體系；三級為市政東北院質(zhì)量監(jiān)控體系。對于每道工序和隱蔽工程都要按照規(guī)范檢驗、檢測，并作了文字記載。對每條管道都進行了質(zhì)量評定，在安全、質(zhì)量、文明施工管理上要求做到“三精心”：（1）精心設計；（2）精心施工；（3）精心管理。“四到位”：（1）領導工作責任到位；（2）管理部門工作到位；材料供應部門如期保質(zhì)保量完成材料供應。工程管理部門加強施工現(xiàn)場管理，組織、協(xié)調(diào)工作，整個工程均按規(guī)范管理。（3）安全工作到位；不斷強化安全意識安全防范措施，手段嚴密。（4）質(zhì)量監(jiān)控工作到位，從而使項目工程建設達到了安全、文明、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗。

　　六、管網(wǎng)擴建工程資金的構(gòu)成、管理、運作和使用情況

　?。?）資金由國債轉(zhuǎn)貸資金、城建資金二部分構(gòu)成。（2）財務管理方面，我們嚴格執(zhí)行建設單位會計制度，將城市輸配水管網(wǎng)改造項目的資金單獨核算，?？顚Ｓ?。對于國債資金我們嚴格按照國債使用的有關規(guī)定專戶儲存，其支出僅限于該項目的工程款和材料款。
　　在財務支出方面，予付工程款和材料款，予付款分別按施工合同和供貨合同經(jīng)有關部門層層把關，手續(xù)齊全后財務科付工程款。

　　七、管網(wǎng)工程竣工驗收和竣工資料管理

　　管網(wǎng)竣工驗收嚴格按國家規(guī)定和驗收標準進行，并重新規(guī)定了竣工資料的內(nèi)容：竣工合同、協(xié)議書、招投標文件、予決算書及審核文件、工程的開工報告、竣工報告、移交單、工程驗收單、驗泵單、管材、管件、閥門等配件合格證及試驗記錄、土方、工程、溝槽開挖、基礎處理、土方回填驗收單、隱蔽工程驗收單、施工圖和竣工圖，工程變更通知單、變更設計圖。對每條管道竣工后嚴格按照自檢～互檢～整改～復驗～移交這個步驟進行。所謂自檢，就是各工程單位的領導根據(jù)工程業(yè)務內(nèi)容包括：（1）收線圖的準確度、竣工圖繪制完成日期；（2）各項資料和報表是否填報和完成；（3）各項質(zhì)量監(jiān)控的數(shù)據(jù)和報單是否準確填報（4）隱蔽工程和變更資料是否按要求填寫完成；（5）工程決算完成情況；（6）安全文明施工資料和竣工現(xiàn)場察看情況（7）閘門井、排氣和消防井是否達到清潔衛(wèi)生，不埋、不漏、無污垢、開關靈活；互檢是各工程單位在自查自糾后通知管網(wǎng)所擴改辦和配套公司及有關科室到竣工工地逐點細致檢查。
　　對互檢中查出的問題由工程單位在限期時間內(nèi)進行整改，整改后由工程單位再通知管網(wǎng)所進行復驗，復驗合格各工程單位編寫給水管道工程竣工報告交管網(wǎng)擴建改造工程辦公室，組織各職能科室和有關業(yè)務部門進行全面驗收并簽字。

　　八、管網(wǎng)項目建設的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益

　　管網(wǎng)工程的建設實施，將使西安市供水能力達到每日172萬立方米，與目前每日122萬立方米的供水能力相比，增加了50萬每日立方米，按現(xiàn)行自來水價一年增加1700萬元自來水工業(yè)產(chǎn)值。本工程建成后可大大緩解西安市用水緊張狀況，滿足今后一段時間內(nèi)的供水需求，為促進西部大開發(fā)，西安經(jīng)濟大發(fā)展起著重要的作用。就近兩年管網(wǎng)改造的實踐證明，城市的供水壓力得到了提高，目前城市供水管網(wǎng)壓力平均已達0.32兆帕左右，遠超過于國家規(guī)定0.14兆帕的標準，這對于改善人民的工作生產(chǎn)條件，提高人民的健康水平，改善投資環(huán)境、吸引外資、促進旅游事業(yè)的興旺發(fā)達、創(chuàng)造良好的外部條件，對今后社會各項事業(yè)的發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。特別應該提出的是本項目的建成，對環(huán)境的影響也是很大的，環(huán)境效益是很好的。過去西安市由于過量開采地下水導致地裂縫持續(xù)發(fā)展，地面不均勻沉降造成了很多危害，現(xiàn)在采用地表水，這些都得到緩解和克服。

　　九、本項目建設投資環(huán)境和存在問題

　　本項目工程的建設經(jīng)過兩年來的努力，在各級領導的重視和支持下，在方方面面的配合下，雖然取得了一定的成績，但也存在著許多問題。管網(wǎng)擴建改造工程是一項牽涉到市政建設方方面面的復雜工程，有時給人民群眾生活帶來的暫時的不便。工程開工到施工受到制約的部門較多。主要是規(guī)劃、市政、交通管理、園林綠化、街道辦事處等部門及未征農(nóng)民田地，賠償費用盡占整個工程費用約三分之一，特別是遇到農(nóng)村和區(qū)一級的管理部門，常出現(xiàn)亂收費，以各種借口干擾、責令停工、沒收工具等現(xiàn)象，影響項目建設，特別是配合市政修路工程較多，有時雖然我們在年度計劃上作了安排，但路沒動工，就實施不成，有時市政修路拆遷不到位，市政道路可修，但規(guī)劃部門所給的管位在未拆除建筑物范圍內(nèi)，這種情況較多，也無法施工。在資金的到位上也存在一些問題等等。

二零零零年八月二十五日