周鑫根
(浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，浙江杭州310007)

　　摘　要：根據(jù)浙江省城市化發(fā)展的需要，分析了城鎮(zhèn)給排水基礎(chǔ)設(shè)施存在的主要問題，提出了發(fā)展目標(biāo)及實施目標(biāo)的戰(zhàn)略對策。
　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)給排水；基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)展對策
　　中圖分類號：TU991文獻標(biāo)識碼：B
　　文章編號：1000-4602(2001)09-0035-02

1　主要問題

1.1　水資源短缺制約城市化、現(xiàn)代化發(fā)展
　　①浙江省平均降水量為1 604 mm/a，水資源總量為937×10⁸m³，人均占有量為2 100 m³，少于全國平均水平(人均2 340m³)，約為世界人均水平的20%；②水資源的時空分布不均衡，降水主要集中在春夏之交與夏秋之交，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)水資源量僅占全省的20%；③全省有45%左右的城市供水設(shè)施不足，有27個嚴(yán)重缺水的市縣，寧波、舟山等沿海和海島城鎮(zhèn)缺水尤為嚴(yán)重。缺水給發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、擴大城鎮(zhèn)規(guī)模、提高居民生活水平造成了極大障礙。
1.2　水資源的粗放利用造成浪費嚴(yán)重
　　浙江省城鎮(zhèn)在面臨水資源不足的同時，由于對其粗放利用所造成的資源浪費也十分嚴(yán)重。單位產(chǎn)值耗水量遠(yuǎn)高于發(fā)達國家水平。節(jié)水技術(shù)與設(shè)施沒有得到廣泛推廣，水資源大多只被一次性使用，循環(huán)利用率低。城鎮(zhèn)自來水廠和給水管網(wǎng)滲漏率約達20%，公眾節(jié)水意識淡薄。
1.3　水資源污染、退化嚴(yán)重
　　城市水污染使有限的淡水資源更加匱乏，浙江省大部分城鎮(zhèn)淡水資源供給已受到水質(zhì)惡化的威脅，下水道普及率僅為43%，城市污水處理率也只有33.2%。省內(nèi)主要河系均受到不同程度污染，污染型缺水已成為城鎮(zhèn)缺水的主要原因之一。同時，過量開采地下水造成城鎮(zhèn)地下水水位持續(xù)下降，地面沉降十分嚴(yán)重，一些城市(如嘉興市)地下水位下降的影響范圍已超出城區(qū)，地面塌陷現(xiàn)象屢有發(fā)生。

2　總體目標(biāo)

　　為了滿足全省加快城市化進程的要求，需集中力量抓好城鎮(zhèn)水環(huán)境治理、加快污水處理工程建設(shè)、重點解決城市供水不足問題，并提出如下目標(biāo)：
　　①到2005年，全省城市供水水質(zhì)綜合合格率達到98.5%以上，縣城供水水質(zhì)綜合合格率達到97%以上，縣城以上城鎮(zhèn)供水普及率達99%，建制鎮(zhèn)供水普及率達95%以上；全省城市污水處理率要達到53%以上，人口50萬以上的城市污水處理率應(yīng)達到60%以上，城鎮(zhèn)排水管道服務(wù)面積達65%。
　　②到2010年，城鎮(zhèn)居民生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達到歐共體標(biāo)準(zhǔn)，自來水普及率達100%；全省所有城市污水處理率應(yīng)不低于60%，杭州、寧波和溫州三市的污水處理率不低于70%。城鎮(zhèn)排水管道服務(wù)面積達70%，大部分城鎮(zhèn)實現(xiàn)雨污分流。
　　③到2020年，城鎮(zhèn)供水應(yīng)達到中等發(fā)達國家的水平，排水管道服務(wù)面積達100%。

3　戰(zhàn)略對策

3.1　水資源保護與水污染控制
　　①全面評估水資源
　　全面調(diào)查水資源狀況，對全省主要水系、各市(地)水資源豐度、質(zhì)量、開發(fā)現(xiàn)狀作出科學(xué)評估。在此基礎(chǔ)上，以浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展與國土整治規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合全省江河湖流域綜合規(guī)劃，按照供需原理和綜合平衡原則，制定滿足可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)淡水長期供求計劃，并成為各級城鎮(zhèn)的行動方案。
　　②保護地下水資源
　　全面評價地下水開采的現(xiàn)狀、影響及其在不同條件下的控制措施，統(tǒng)一規(guī)劃和管理地下水的開發(fā)利用；劃分和確定地下水資源保護區(qū)，控制地下水污染蔓延和超量開采，實施地下水采補平衡措施；通過水價格機制控制對地下水資源的浪費；科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)垃圾堆場、填埋場位置，嚴(yán)格控制工業(yè)污水、固體廢棄物和有毒有害物質(zhì)的排放。
　　③強化水污染控制
　　明確城鎮(zhèn)水污染控制區(qū)的范圍與責(zé)任，對劃分的水環(huán)境功能區(qū)實施排污總量控制和排污許可證制度；完善水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別要做好省、地級水廠水源地的保護，制定污染物排放時限和生產(chǎn)工藝環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；制定廢水排放收費和罰款制度，限期治理或搬遷影響水源的污染源，分批分期對城鎮(zhèn)重點污染企業(yè)進行治理；對城鎮(zhèn)密集地區(qū)有條件地實行污水統(tǒng)一處理和排放；加快城鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運與處理設(shè)施建設(shè)，防止向河道傾倒垃圾；開展水資源保護宣傳教育，加強公眾環(huán)保意識。
3.2　節(jié)約用水與循環(huán)利用
　　①調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　制定產(chǎn)業(yè)政策，促進城鎮(zhèn)低耗水的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高第二產(chǎn)業(yè)中低耗水技術(shù)密集型企業(yè)比例，限制高耗水企業(yè)的發(fā)展，大幅降低單位產(chǎn)值耗水量，努力創(chuàng)建節(jié)水型城市。
　　②完善供水和計劃用水管理
　　加快城市自來水廠與給水管網(wǎng)的建設(shè)、維修和改造，降低管網(wǎng)滲漏率；控制企業(yè)自備用水量增長，制定各行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)定額，實行用水定額供應(yīng)計劃。
　　③探索城市污水回用
　　城市污水具有量大、集中、水質(zhì)較為穩(wěn)定的特點，是一種潛在的水資源。加快城市污水資源化進程，也是節(jié)約用水最有效的措施，對貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展對人口、資源、環(huán)境的要求具有十分重要的意義。首先要研究如下問題：第一，污水回用的技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)；第二，污水回用的市場；第三，經(jīng)濟適用的回用技術(shù)。
3.3　抓好重要城市的給排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　到2010年，全省重要城市給排水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目擬投資128億元人民幣(不包括各市、縣、鎮(zhèn)的建設(shè)項目)。各級政府要充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)國內(nèi)外資金積極投入到重要城市的給排水基礎(chǔ)設(shè)施項目中去。同時，要強化對這些項目的監(jiān)督與管理，從項目的前期開始就必須按照國家基本建設(shè)程序嚴(yán)格把關(guān)，對有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進行檢查，認(rèn)真貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以確保工程質(zhì)量。
3.4　廣開財路籌措建設(shè)資金
　　給排水基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，建設(shè)周期長，資金需求大，宜面向社會、面向市場、面向國外拓寬渠道，多方籌集資金。推行城市給排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化經(jīng)營，發(fā)行股票、建設(shè)債券和發(fā)展投資基金，吸收民間資金。本著“誰投資、誰受益”的原則，參照國際慣例，采用BOT方式或有限轉(zhuǎn)讓項目經(jīng)營權(quán)，吸引國外大公司投資。
3.5　合理制定給排水收費政策
　　根據(jù)價值規(guī)律，運用價格的杠桿作用促進公用事業(yè)的改革和發(fā)展，合理制定給排水收費政策，特別要加大污水處理費用的征收力度，確保城市污水處理設(shè)施的正常營運和建設(shè)貸款的償還。
3.6　努力實現(xiàn)給排水基礎(chǔ)設(shè)施共享
　　要科學(xué)編制給排水基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，跳出行政區(qū)劃的限制，克服分散建設(shè)帶來的浪費，統(tǒng)籌考慮設(shè)施的布局，優(yōu)化資源配置，鼓勵共同建設(shè)服務(wù)半徑覆蓋若干城鎮(zhèn)的給排水基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，提高投資效益。
3.7 注重科技投入和創(chuàng)新
　　要針對全省給排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的熱點和難點，有組織地進行科技攻關(guān)。搞好資源型缺水城鎮(zhèn)的流域外引水研究，確定這類城鎮(zhèn)的可靠、可行的供水水源。加強污水處理、中水利用、海水淡化和海水利用的研究，加快相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品的研究、開發(fā)和推廣運用。大力推廣強度高、有利于防腐的新型管道材料和節(jié)水器具。

4　結(jié)語

　　依據(jù)節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開源、綜合利用的原則，利用省內(nèi)有限的淡水資源，為城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展提供安全可靠的供水保障和良好的水環(huán)境；并以水資源的可持續(xù)利用，支持和保障城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

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　　收稿日期：2001-07-06