裴為民
(大連市排水管理處，遼寧大連　116021)

　　摘　要：大連是典型的嚴重缺水型城市，也是全國較早開展污水回用研究與相關設施建設的城市之一。結合多年的工作實踐，指出在大力發展污水再生、回用方面的諸多制約因素，提出了推進城市污水資源化所需的政策、技術支持及措施。?
　　關鍵詞：污水回用；城市污水資源化；措施?
　　中圖分類號：TU991.64
　　文獻標識碼：B
　　文章編號：1000-4602(2001)10-0028-03

　　城市污水具有量大、集中、水質可控的特點。若充分利用好污水回用技術，可使污水變廢為寶，在一定程度上緩解水資源不足的矛盾，為城市產業結構的調整創造條件。當前，世界上很多國家把城市污水作為一種淡水資源，一些發達國家的水循環利用率達到80%以上，在美國的洛杉磯市、日本的東京都等都建有污水回用系統。近幾年，國內一些沿海發達城市也在 積極發展污水再生回用，開發力度很大。從國內外的實踐看，污水再生回用的費用也遠遠低 于海水淡化以及開辟其他新水源和遠距離引水的成本，相對優勢較為明顯，其發展前景亦十分廣闊。?

1　大連的污水回用實踐

　　大連市政府為緩解城市用水緊張的局面，先后實施了“引碧工程”和“引英工程”，并積極采取了一系列節水措施，已經收到了較為明顯的效果。但也要清醒地看到，一方面隨著城市 規模的擴大、工業化進程的加快、人口數量的增加，對水的需求量也在不斷增加；另一方面 隨著引水距離越來越遠，用水成本不斷增大，而且水資源并不是無窮無盡的，不能從根本 上改變靠天吃水的狀況。因此從可持續發展的角度看，推進污水資源化，大力發展污水再生回用，使供水和排水呈一體化循環、相互補充、合理配置是解決大連水資源短缺的重要途徑和手段。
　　對于大連這樣一個嚴重資源型缺水的城市來說，充分利用城市污水資源，大力發展污水再生回用不僅是十分必要的，也是完全可行的。目前全市平均排放80×10⁴m³/d污水，若具備與之相適應的處理能力，將形成較大的資源規模。同時，大連的城市污水處理事業發展較快，城市排水、防洪管理、污水凈化處理、工業用水生產的管理和服務等職能健全、發揮較好，在全市排水和污水處理計劃制定、排水水質監測、排水和污水處理工藝實施的技術指導 、排水和污水處理技術的研究開發、設施維修養護、排水新、改、擴建工程的設計、施工和 管理等方面已經有了成熟、穩定的運行體系。“十五”計劃期間，大連市還將興建一批污水處理廠(站)，待建成后將為城市提供大量的回用水。從回用水的使用范圍看，也是供有所求的。目前，初步測算城市用水構成比例為：生活用水/工業用水(含以水為產品的企業)＝3/7；生活中的飲用水/其他雜用水(含服務業)＝1/1；工業循環冷卻用水/工藝、鍋爐和廠區生活等用水＝7/3。可見回用水的需求量是很大的。如果廠(礦)企事業單位、大型公建以及居民住宅區逐步完善中水的管網體系，使全部處理后的水得到利用，將節約大量的自來水，做到資源開發與節約并舉。?
　　應當看到，大連在發展污水再生回用方面還存在著一些制約因素，污水處理事業在規模、水平等方面還存在許多不足，與有效地進行污水資源開發、再生回用的實際需要不相適應，表現為：①集中處理設施規模較小，建設緩慢。按城市規劃，大連市中心區域應分別建7座 較大的污水處理廠，而目前建成運行的卻只有春柳河、馬欄河兩座，合計處理能力僅為20×10⁴m³/d，其中出水達到深度處理水質標準的只有5×10⁴m³/d。②輸送回用 水的管網系統還沒建立起來。大連市中心區域現有排水管道的服務面積占建成區面積的87% ，偏低于其他 同等城市。地下近600km的排水管線中近70%是日偽時期建造的雨污合流管，其破損、酥爛 、堵塞日趨嚴重，即便搞好維護和更新，也只能發揮防洪排澇、接納和收集城市污水的功能。春柳河污水處理廠20世紀80年代中期開始運行，二級出水水質達到了園林綠化和建筑工程使用標準，出水量為2×10⁴m³/d。80年代末，中國市政工程東北設計研究院與該廠聯合接受了國家建設部下達的“八五”攻關課題——“ 污水回用于工業”的研究，并于90年代初通過了國家建設部的鑒定，其出水達到了三級處 理標準，被定為全國第一個“回用水示范工程”，生產水量為1×10⁴m³/d，除供園林 綠化、建筑工程用水外，還可供工業冷卻和化工工業的工藝用水，但由于輸水管網不完善， 僅提供給方圓不到2km的3家企業使用，用水量最高僅為5000m³/d。③領導體制亟待改 革。實施城市污水集中處理與回用是一項龐大復雜的系統工程，涉及城市規劃、城建、環保 、公用、工業、農業、水利、衛生等眾多單位與部門，必須在統一的領導下提高認識、明 確分工、相互協作，才能取得預期的成效。對此，大連市還沒有建立統一的領導管理體制， 職能分割、各自為政的狀況不利于城市污水資源的合理開發和利用。④污水處理和回用缺乏 資金保證。大連市資源有償使用的機制尚未形成，政府的投入對污水實現資源化的設施建設 猶如“杯水車薪”，建成后大量的運轉資金也難以保證。?

2　推進污水回用的措施

　　國內外的實踐經驗和當今污水處理技術的發展，為城市選擇實施污水資源化的技術路線創造了條件，需要解決的實際問題也清晰地擺在面前。目前應增強緊迫意識，積極采取各種有效 措施，著手開辟新水源的各項工作。?
　　①合理規劃、分步實施。要堅持集中和分散相結合的原則，制定大連市污水處理和回用水使用的近期和中、長期規劃，避免“臨渴掘井”。大連市應按照自然排水區和主要匯水區的 分布，確定污水集中處理設施的數量和規模，同時規劃回用水的使用區域。大連市中心區域隨丘陵地勢興建的小區，要建設配套污水處理站；其他新開發的小區應充分考慮地區發展的長遠需要，安排中水設施的建設，建立中水管網體系；各廠、礦企業應堅持自建污水、廢水 處理設施；逐步改變目前排水管網“雨污合流”的體制；要對自然形成的洪水調蓄池(溝、灣)予以保護，嚴格控制周邊區域的開發和污水排放。?
　　②建設和改造城市污水處理的基礎設施，為污水資源開發利用創造前提條件。大連市中心區有8個匯水區，沿海有40多個排污口。按照匯水區的分布，在原有污水處理廠的基礎上，應加快規劃興建新的污水處理廠，將排入近海海域的污水截流進行集中處理，這既避免了污水資源的浪費，又避免了近海污染。新建污水處理廠要慎重選擇和確定工藝標準，處理后的污 水水質必須達到可供回用的指標。原有的污水處理廠(站)要進行工藝改造，適合擴建的要提高處理能力。劃分工業、商貿服務業、居民生活等用水區，完善輸送回用水的管網，逐步將處理后的污水回用于適宜的各個領域，最大限度地減少自來水的用量。污水處理廠的運營管理，應充分發揮馬欄河、春柳河等骨干廠的作用，使污水處理與污水回用緊密結合，實行投入產出的企業運行管理模式，推進市場的運營。
　　③堅持政策導向，大力使用中水。制定相應的鼓勵政策，針對不同企業循環冷卻用水量和水質標準，結合技改搞好利用回用水設施的建設和改造，使企業的生產條件適應當地的資源條件，降低成本，增加活力。還要針對企業使用自來水的情況，增加處理自身污水的設施，最大限度地把自排的污水用于可用的地方，走自我循環、自我調節之路。對于自建和改造污水處理回用設施效果明顯的單位，應通過政府提供技改資金和減免稅費等政策予以支持。要合理地調整自來水水價，制定回用水的價格體系，適時運用價格杠桿，促進污水回用、節約自來水。要出臺相關的規定，如新建的大型公建項目須自行配套污水處理和回用設施；新建 的居民住宅區內部必須配套接收中水的管道；老住宅區要分期、分批增建污水處理及回用設施；對已建成的大型公建設施，有污水處理和回用設施的必須全部啟動，沒有的必須增建；對于具備條件而不具體實施的，不予辦理銷售許可、營業許可和有關市政設施的使用手續；對使用中水的公建設施和居民住宅小區減免污水處理費。?
　　④多渠道籌資，增加實施污水資源化的投入。污水回用需要一定的資金投入，要改變目前單純依靠政府財政投入的狀況，盡快建立起與市場接軌的多元化投資體制。要借鑒法國、芬蘭等一些歐洲國家的經驗，通過實施“誰污染、誰治理、誰用水、誰花錢”的以水養水政策，解決資金來源。要拓寬融資渠道，鼓勵和吸引社會資金和外資投向城市污水處理和中水設施的建設運營。積極爭取利用世界銀行貸款和國外貸款、贈款，積極探索委托建設銀行發放 建設債券間接融資，增加對污水處理事業的投入。天津市近年來先后建成的2座大型污水處理廠，主要是采取向法國以中長期貸款和委托建設銀行先后兩次發放9000萬元建設債券的方式解決資金來源的，大連市也應當在這方面多做努力，爭取更多的建設資金。
　　⑤按照市場機制，大力培育污水處理運營主體。目前大連市的污水處理還是一種事業單位的服務管理型模式，已不適應市場經濟發展的需要。應按照推進城市污水資源化的目標，實行回用水生產的商品化、市場化、產業化，大力培育經營主體。對污水處理和回用單位要實行企業化管理、獨立核算、自負盈虧，并按照現代企業制度的要求，進行規范的公司制改造。以目前的城市排水管理機構為核心，在不斷壯大規模和實力的基礎上，創造條件組建企業集團。利用大連市的對外開放政策和環境優勢，積極引進國際跨國水務公司經營污水處理與回用。目前，世界三大水務公司早已將中國作為其全球市場的重要組成部分，投資足跡已遍布上海、成都等許多大城市。其中，威望迪集團在華投資超過10億美元；蘇伊士里昂水務集團參與了中國100多個水廠建設，并在中國市場確立了老牌霸主的地位；泰晤士水務公司 也已取得了在上海投資為6 800萬美元的水處理“BOT”合同；還有安格利、百泰、麥克唐納等知名公司也在覬覦中國水市場。應抓住這一有利時機，通過合資、合作等形式，積極把他 們引進來，提高城市污水處理與回用的能力和水平，形成新的淡水資源。

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　　電　話：(0411)4322294
　　收稿日期：2001-07-14