建設部科學技術委員會 聶梅生

　　就全球發展戰略而言，21世紀是將可持續發展戰略走向實施的世紀。水已經成為我國經濟和社會發展的重要制約因素，水是中國21世紀的熱點問題。水有其自然屬性及經濟和社會屬性，本文就城市水業的發展框架發表意見如下：

一、 水業的形成和發展

　　古今中外，人們傍水而居，并進而發展成為村落、城市，而城市從來就和水共枯榮。
　　近代的城市水業是源于管道工程，隨著用戶對水質的要求不斷提高，以及污水排放標準的設定，給水凈化廠與污水處理廠就成為城市基礎設施中重要的組成部分。
　　隨著全球性的淡水資源短缺加劇，城市節水和污水回用是節流措施之一，節水（water Conservation）和水回用（Water Reuse）是為了解決水量問題。
　　隨著工業化、城市化進程的加快，水污染問題隨之凸現，解決水的問題就必須考慮水質、水量雙重因素。水的再生利用（Water Reclamation ）是考慮了城市、工業、農村等多用戶的需求，從而引入了水質、水量兩個概念。
　　二十世紀末，隨著可持續發展戰略的提出，人與自然的關系從控制、改造轉變為協調、共生，在綜合考慮水的自然屬性、經濟屬性與社會屬性的前提下，提出了水的生態循環概念（Water Recycling），并已被歐美發達國家所采用。

二、 戰略與規劃

　　1、兩種認識觀
　　一種是將主體和客體分離，人類對于水是一種控制、利用和改造的關系，將水作為一種使用或管理對象來考慮。如：城市、工業、農業用水等等，并由此分別劃歸不同的政府部門管理，從而形成了我國當前多龍治水的局面，這已經成為當前急需解決的制約性問題，但體制上的改革如果僅僅是將水資源管理擴大到水流域管理，進而從水源頭管理延伸到水龍頭管理，這只不過從形式上進行了綜合管理，從實質上是擴大了部門的管理權限。
　　另一種認識是將人類的經濟、社會活動和大自然的客觀規律協調一致，二者融合共生，對過去業已被破壞的生態環境要進行恢復和修復。當前中國的水問題是：洪澇、干旱并存，資源性缺水和水質性缺水同在… …，造成這種局面是由于資源過度開發，生態被破壞而引起。水在自然界的生態循環中無論哪一個環節出了問題，都會造成歷史性的，甚至是災難性的后果。城市是我國工業化、現代化進程中的重要陣地，水是城市發展的生命線，抓好城市水業工作是我們責無旁貸的歷史使命。
　　2、城市水業的界定
　　美國在二十世紀末提出了"水區"（Watershed）的概念，并由此推進水的管理體制改革。"水區是由可劃分的水系、排放系統、以及接收水體所界定的地區或范圍。"水區是將水資源、供水系統、排放系統、和用戶組成一個最優化的管理范圍，一個城市可以分為幾個水區，一個水區也可以涵蓋幾個城市。由此可見，水區管理不同于流域管理。
　　考慮到中國目前的管理體制，并利于與現行的法律、法規接軌，在城市管轄范圍之內，進行水的綜合管理是現實可行的。
　　城市水業的管理范圍包括：城市水行業、企業與事業單位--供水廠、污水處理廠、相關的設備、設施生產企業，有關的事業單位。
　　3、城市水利用規劃
　　城市總體規劃中的水專項規劃內容應包括：
　　--水量平衡模式。包括地面水、地下水、雨水、海水等水資源平衡，以及供水、排水、污水再生利用等總量平衡。
　　--供水規劃。
　　--節水規劃。
　　--污水處理與再生利用規劃。
　　--水的生態循環規劃。
　　--各類水工程設施的規模和布局。
　　據專家測算，如果以城市供水量為基準值100%計算，節水可以將用水效率提高到120%、水再生利用可提高到180%、水生態循環可提高到300%。

三、政策與法規

　　應根據戰略規劃制定全面系統的政策法規，重點為以下幾個方面：
　　1、研究制定有關城市水再生利用的法律、法規，包括城市節水、治污、水再生利用等內容，并上升到國家級的法規程序。
　　2、加強《城市規劃法中》有關水利用規劃的部分，加強水專項規劃的力度，并建立該項規劃的審批制度。
　　3、建立完善的城市水業金融體制。將國家撥款、金融債券、市場投資等有效組合并制定合理的水價政策。
　　4、抓緊制定有關水再生利用的技術政策和產業政策，指導行業科技進步和相關產業的發展。
　　5、積極推動城市水行業的管理體制改革，改變將城市供水、排水分開管理的體制，實現綜合管理。

四、科技與產業

　　技術創新是當今經濟和社會發展的動力，應著力做好以下幾個方面的工作：
　　1、重視基礎學科的建設。學科建設是人才培養的基礎，應對給排水學科進行調整以形成給排水合一、以可持續發展為目標的綜合性學科。
　　2、針對不同的用水對象制定有關城市污水再生利用的技術標準和規范。
　　3、整合先進適用技術，加快技術創新步伐。要綜合考慮水質和水量的需求，對不同領域的技術進行優化集成，將傳統術與現代生物技術、光電技術、膜技術等進行集成，實現跨越式發展。
　　4、建立各種類型的水再生利用示范工程，利用市場機制，推動產業化進程。
　　城市水業在新世紀中是一個大舞臺，經濟和社會的發展離不開城市，水是城市的生命線，開創城市水業的新局面是我們的歷史責任。