虞榮松
(揚州澄露環境工程有限公司，江蘇揚州 225268)

　　摘　要 如果說國家“十五”計劃目標與要求給我們環保產業從事污水處理廠建設提供潛在市場的話，那么BOT方式就是我們企業從事污水處理廠建設的一種全新的經營模式。我們將在運作BOT項目中遇到的一些問題與思考陳述如下，目的是想起到拋磚引玉的作用，供我國環保企業同{二在實施BOT項目時參考，也衷心希望我國城市污水處理廠建設采用BOT這種經營模式得到逐步完善和健康發展。境外企業在國內實施BOT項目執行的是國際法，而國際法還不適用于國內企業。我國現行的經濟法中又沒有對BOT這種經營模式的相關規定，運作中缺乏法律依據，顯然反映出我國在市場經濟運作中的法律法規還需要進一步加以健全和規范。
　　揚州澄露環境工程有限公司(原江都市環保器材廠)創辦于1980年，占地面積50000m2，現有固定資產3000余萬元。企業主要從事污水資源化過濾設備、含油污水處理設備、城市污水處理設備制造，集水處理工程項目的設計、施工、制造、安裝調試、營運服務于一體的綜合型公司。有六個產品獲國家環保總局的認定，擁有自主知識產權的專利產品11項，旋流油水分離器產品分別被國家科技部、國家發展計劃委員會確定為國家級火炬計劃項目和國家環保裝備國產化財政債券項目。公司被確定為省級高新技術企業，中國環境保護產業協會理事單位，中國環保產業重點骨干企業，省級“重合同、守信用”企業，AAA級資信等級企業，在全國環保產業企業中率先通過IS09000質量體系認證。
　　本公司從單一的環保設備制造到參與國際性的商務和技術招投標活動，從工程承攬到BOT項目的實踐，走出了一條適合于我國國情、切合企業發展實際、符合環保產業方向的成功之路。

1 我國環保產業的現狀與問題

　　近年來，在國家環境保護政策和一系列工作的大力推動下，我國的環保產業取得了長足的發展勢頭。國家實施了“三河、三湖”水污染治理計劃，注重了有關法律、法規的完善和配套，加強了執法的力度，人們的環境保護意識也隨之增強。由此推動了工業廢水、城市廢水的治理和城市污水處理廠的建設，污水資源化工作更是得到了進一步的發展，水污染治理市場由于前景廣闊被稱之為朝陽產業，具有相對特別的誘惑力，成為環保產業市場的熱點，成為商家的必爭之地。在此形勢下，環保產業異軍突起，多種經濟成分交相輝映，企業量多質差，具體表現在：一是企業規模小，大型骨干企業和企業集團少，低水平重復建設，導致企業間的惡性競爭加劇，地方保護現象嚴重，市場秩序混亂；二是企業技術裝備落后，專業化、標準化、國產化水平低，產品結構重復單一，難以形成規模效益和品牌效應：三是由于市場惡性競爭態勢越演越烈，企業效益逐年下降，大多數環保企業的科研、設計力量薄弱，投入明顯不足， 自主創新開發能力嚴重缺乏；四是重自身單獨產品制造，輕企業間協作聯合，不能形成集團性的優勢互補。目前環保產業的現狀和存在問題，對我們環保產業企業人提出了一個問題，面臨己加入WTO新的國際競爭形勢，面對國內市場的競爭秩序，如何將我們環保企業，做強、做大，使之適應市場的發展需要，開拓潛在的市場空間，成為我們環保產業的一個值得深思和研討的問題。

2 環保產業的潛在市場與BOT項目

　　根據國家環保機械行業“十五”規劃目標：“到2010年工業廢水和城市污水處理率分別達到88％和45％，50萬人口以上的城市必須建設城市污水處理廠”。當前，2008年“奧運”環保工程、“南水北調”工程、“三峽庫區”生態環境保護、“西部大開發”、“三河三湖”乃至七大水系污染治理任務撲面而來。這一切預示著“十五”期間乃至更長時間，我國環保產業特別是水污染治理行業和污水處理項目建設，將有較大的發展，環保產業潛在的市場巨大。我國已加入WTO，這將告訴我們，我國各行業和產業將都面臨著與國際接軌，經營方式和模式同時與之相接軌，BOT是國際上通行的一種較為先進的經營運作模式，它涵蓋工程項目的投資建設、運營管理與移交的全過程，它將原政府出資建設、政府管理公益事業建設的行政行為，轉變為企業的經營行為，這種模式特別適用于我國面廣量大的中心城市污水處理廠的建設，緩解政府資金短缺與環境保護迫切要求的矛盾。如果說國家“十五”計劃目標與要求給我們環保產業從事污水處理廠建設提供潛在市場的話，那么BOT方式就是我們企業從事污水處理廠建設的一種全新的經營模式。

3 “澄露”公司BOT項目的運作與實踐

　　揚州澄露環境工程有限公司是過濾設備、油水分離設備、環保機械的專業制造公司，隨著企業的不斷發展，公司聚集擁有一大批專業設計、專業管理、專業制造、專業施工安裝、專業調試服務的人習，近年來由于市場無序競爭的加劇，產品銷售利潤逐年下降，同時也給我們帶來新的思考，我們認為公司在環保產業涉足多年，企業具有一定規模，擁有一定量的人才，具備相應資質，管理較為規范，資本實力較強，這是我們的優勢。由此帶來的是管理成本高，產品開發費用大，服務的層面大且深度要求高，固定資產及維護費用大，與小企業在無序競爭中這些卻反而成為弱勢，在當今物有所值的經營環境中，商家不理解，企業又難以承受，故此我們調整經營空間，選擇運作BOT項目這條新路。
　　目標確定，運作緊跟。我公司抓住南水北調這一契機，經市場調研，與甲方多輪洽談，我們選擇了山東省境內的某縣級城市污水處理廠，采用BOT方式進行運作，該污水處理廠首期工程規模30000T／d，占地35畝，投資1860萬元，噸水投資600元，運行費用為0.2元／T，采用“復合缺氧反應+塵物濾池”為主體的處理工藝，本項目由揚州澄露環境工程有限公司全額投資建設，有償運行十
年，期滿后移交給甲方，現已簽約結束，設計工作也已經完成，進入工程項目招標實施階段，將于2002年10月竣工驗收投入運營。

4 BOT項目運作中遇到的問題與思考

　　BOT是國際慣例中通常采用的一種經營模式，前幾年我國作為引進外資的一種方式，在高速公路、橋梁、隧道工程，給水、大型污水處理廠等公益性項目中，采用這種模式承建小城市污水處理廠的建設先例幾乎沒有，因此我們在BOT項目運作過程中遇到了不少全新的問題，請教不少專業人士，同時也學到了不少以前從未接觸到的知識。今天，我們將在運作BOT項目中遇到的一些問題與思考陳述如下， 目的是想起到拋磚引玉的作用，供我國環保企業同仁在實施BOT項目時參考，也衷心希望我國城市污水處理廠建設采用BOT這種經營模式得到逐步完善和健康發展。
　　思考之一： 目前的相關法律法規相對滯后。任何經營和經營模式都像是一場游戲，須遵循一定的規則，而規則必須經大家認可的權威機構進行確定。企業經營方面的則必須由政府制定相關的法律法規作為保證。境外企業在國內實施BOT項目執行的是國際法，而國際法還不適用于國內企業。我國現行的經濟法中又沒有對BOT這種經營模式的相關規定，運作中缺乏法律依據，顯然反映出我國在市場經濟運作中的法律法規還需要進一步加以健全和規范。
　　思考之二：污水處理工藝的優選和設備選型。BOT項目的特征是乙方全額投資，負責其規定運營期間內的管理、維護和費用的消化，確保達到合同中所規定的各項技術指標，承擔著相當大的技術風險和許多不確定因素，另外再加之政府考慮到自身經濟承受能力，希望少花錢多辦事，所以污水處理工藝的優選確定以及設備的選型顯得尤為重要，這是降低投資風險的關鍵所在。
　　思考之三：污水處理量的確認與進出水指標的考核。大部分城市污水處理廠在建設后投運時都不能達到滿負荷運轉，按實際水量計算回報，投資者吃虧：按設計水量計算回報，甲方又不太樂意。水量的確定只能是雙方進行平衡分析再磋商確定。進出水指標的確定涉及到工程造價與投資的多少。進出水指標的關鍵在于甲方對污染源的控制力度與手段。進出水指標的考核應建立在第三方頗為公證合理。
　　思考之四：運營期內的物價指數的變化對其運營成本的影響。在項目財務測算分析過程中應充分考慮物價指數的變化因素，確保合同的嚴肅性和可操作性。
　　思考之五：國家出臺的自來水加價政策能否在短期內實施到位。這關系到政府的財政負擔的承受時間，也是投資者投資回收與回報重要的經濟和政策基石出。
　　思考之六：政府的承付能力與信譽。對于政府而言，在采用BOT方式時，應充分考慮政府的財力，能否如期有能力支付合同規定的款項，從而維護政府信譽和形象。作為投資方應充分調查當地政府的財政收支情況和信譽度，分析其支付能力，這是避免投資風險的根本所在。
　　面對前所未有的機遇與挑戰以及我國加入WTO以后更為復雜多變的市場競爭形勢，我們揚州澄露環境工程有限公司將在企業現有規模的基礎上實施資本運作。通過現有的人才、現有的技術、現有的產品、現有的品牌，現有的資金，適應市場變化，優化組合，靈活配置，在“十五”期間走出一條“新技術、新工藝、新模式”的可持續發展的經營之路。從而為我國環境保護產業逐步與國際市場接軌奠定堅實的基礎。