王 婭
(中國環(huán)境報社，北京 100015)

　　建設(shè)部、國家環(huán)保總局轉(zhuǎn)發(fā)了《福建省關(guān)于推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定》。福建省人民政府頒發(fā)的這個規(guī)定，在污水處理設(shè)施的投資、建設(shè)、運營以及政策扶持、市場引導(dǎo)、規(guī)范管理等方面，提出了較為系統(tǒng)的改革思路和措施，加快調(diào)整城市供水價格和污水處理費標準的步伐，建立起良性的污水處理投融資機制和運營管理機制。
　　《福建省關(guān)于推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫定規(guī)定》提出，要建立城市污水處理產(chǎn)業(yè)化的新機制，轉(zhuǎn)變城市污水處理設(shè)施必須由政府投資和國有企事業(yè)單位經(jīng)營的觀念，解放思想，采取一切有利于加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)的辦法，鼓勵各種經(jīng)濟成分的積極參與，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的城市污水處理投融資和運營管理體制，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。
　　“規(guī)定”提出，改革體制，創(chuàng)新機制，為城市污水處理產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。城市污水處理廠的投資、建設(shè)和運營要推向市場，全面引入競爭機制，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。城市污水管網(wǎng)的投資仍主要山政府承擔，但運營實行企業(yè)化管理方式。新建的城市污水處理廠向一社會公開招標確定投資和運營主體，現(xiàn)有的城市污水處理廠應(yīng)全部改制成市場化運作的獨立企業(yè)法人，并農(nóng)步實行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)評估拍賣。盤活的資金優(yōu)先保證城市污水管網(wǎng)建設(shè)的需求。鼓勵各類企業(yè)通過招標方式獨資或合資承包現(xiàn)有城市污水處理廠的運營，允許獲得運營權(quán)的企業(yè)對污水處理廠原有人員進行重組。推進水價改革。污水處理費是城市供水價格的重要組成部分，各地城市供水價格的調(diào)整要優(yōu)先將污水處理費的征收標準調(diào)整到滿足城市污水處理廠運營的需要，有條件的城市，污水處理費的調(diào)整可適當考慮污水管網(wǎng)的建設(shè)和運營費用，為加快城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造必要的前提和條件。
　　“規(guī)定”提出，政策扶持，市場引導(dǎo)，加快城市污水處理產(chǎn)業(yè)化進程。各地征收的污水處理費應(yīng)在當?shù)刎斦块T設(shè)立專戶，獨立核算，專款專用于城市污水集中處理設(shè)施的建設(shè)、運營和維護。尚未建成污水處理廠的城市所征收的污水處理費，可用于城市污水處理工程項目的前期工作和相關(guān)配套項目的投入，但必須在開征污水處理費后3年內(nèi)建成污水處理廠并投入使用。為吸引社會資會投入城市污水處理廠，當?shù)卣砂绰愿哂谕阢y行長期貸款利率的標準設(shè)定投資回報率，并根據(jù)項目規(guī)模測算城市污水處理廠總體運營費用參考值，該參考值作為向社會投資者招標標底的上限，連同項目建設(shè)和運營的其他條件向社會公開發(fā)布，政府通過公開招標選擇最經(jīng)濟的基礎(chǔ)上投資者和運營企業(yè)。政府收取的污水處理費，按俁同約定支付給通過公開招投標取得投資或運營資格的業(yè)主。鼓勵采用BOT方式投資建設(shè)城市污水處理廠。城市污水處理設(shè)施的用電要給予優(yōu)惠，其電價按城市非居民照明用電標準執(zhí)行。當?shù)卣畬π陆ǔ鞘形鬯幚碓O(shè)施應(yīng)采取行政劃擬稿主式提供項目建設(shè)用地。“十五”期間，對實行產(chǎn)業(yè)化方式新建的污水處理廠，福建省計委將按新增日處理規(guī)模每萬噸補助資金100萬元的方式給予支持，用于與其配套的污水管網(wǎng)建設(shè)。
　　“規(guī)定”提出，各地要按照福建省城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的要求，積極開展工程前期工作，做好項目儲備。要按照公開、公平、公正的原則，打破行業(yè)壟斷，引入市場競爭機制，將城市污水處理工程項目的建設(shè)內(nèi)容、投資估算、項目建設(shè)運營管理方式、投資運營年限、污水處理指標要求和其他相關(guān)優(yōu)惠政策及可能存在的風(fēng)險等向社會公告，通過實行規(guī)范的招投標制確定投資者或運營企業(yè)。加強污水處理費的征收和使用管理，確保污水處理費足額征收，任何部門和單位不得擠車自減免污水處理費，收取的資金必須按時按量進入財政專戶。要加強對污水處理費征管的監(jiān)督檢查，防止污水處理費坐收坐支的挪作他用，確保污水處理費用于污水處理項目。