劉志琪
二〇〇一年七月

　　我國水資源總量約28000億立方米，人均水資源占有量2300多立方米，僅為世界人均水資源量的四分之一，同時在時間和地域上分布不均，使我國一些地區水資源嚴重不足。特別是99年以來的連續干旱，造成北方地區大面積缺水，城市缺水問題尤為突出。目前，由于二十年來經濟的快速發展，水污染不斷加劇，雖然近年來國家采取了積極的財政政策，加大了基礎設施的投人，但由于欠賬過多，污水處理設施建設仍然滯后，水污染防治措施還不夠有力，加之管理上的問題和矛盾，使我國的水資源問題更加突出。因此，加快治理水污染，保護水資源，節約用水，是中國各級政府當前所面臨的重要而緊迫的任務。水資源的持續利用，也是中國實施可持續發展戰略的關鍵，黨和國家領導對此也十分重視，江澤民主席1998年就對水資源問題作過重要指示，指出“要認真做好水的資源開發與節約用水工作，二者不可偏廢”。在今年九屆人大四次會議上通過的“十五”計劃綱要中進一步明確：堅持開源節流并重，以提高用水效率為核心，全面推行各種節水技術和措施，發展節水型產業，建立節水型社會。去年，頒發了《國務院關于加強城市供水節水與水污染防治工作的通知》，對城市的節水治污及水資源保護工作提出了明確的方針、政策和目標。作為負責有關水資源管理和節約用水工作的各部門和各級地方政府，應當認真貫徹中央和國務院的這些指示精神，把工作切切實實地做好。各地應當以創建節水型城市為目標，全面推進城市節約用水工作，并使我國的城市節水工作在現有基礎上再上一個新臺階，為經濟的持續發展和加入WTO后的中國創造一個良好的水環境。
　　1、要進一步完善節水管理的法規體系，加大執法力度，加強執法監督，真正做到依法管水。國家已經頒布了一些有關節水方面的法律和行政法規，如《水法》、《水污染防治法》、《取水許可制度實施辦法》、《城市供水條例》、《城市節約用水管理規定》等，還有一些部門的規章。各地方也根據法律和行政法規的授權，結合各地的實際，制定了相應的地方法規和地方政府規章。應當在現有基礎上，并根據當前的實際，進一步修訂、完善和配套，同時要加強執法和執法監督工作，保證各項法律法規的有效實施。各部門和各級地方政府首先要嚴格地、不折不扣地執行國家現行的法律法規，保證依法行政，才能做到依法管水。
　　2、在貫徹實施國家現有法律法規的基礎上，進一步加強水資源的管理。對水資源實行統一管理是十分必要的，但如何實行統一管理，應當認真研究。要把水資源的管理與城市地下水開發利用與保護及城市供水、排水、節約用水等區別開來，即要把水資源的管理同資源的開發利用保護區別開來。統一管理也不等于獨家管理，將所有關于水的管理權都統一在一個機構或一個部門，即有關方面宣傳的實行從水源、供水、排水及污水處理、節水等水務一體化管理，這一提法不符合我國現有法律制度的規定和管理現狀，引起了人們思想認識上的混亂，造成管理上出現了一些新的矛盾和問題，使國家法律、法規的執行也大打折扣。對于水資源的統一管理，首先要統一法律法規和方針政策，統一標準規范，無論是各部門還是各級地方政府，都應當在嚴格執行國家現行法律、法規和方針政策的前提下，并在各級政府的統一領導下，根據國家規定的職責分工和管理權限，各負其責，積極配合，相互協調，才能真正把我國水資源管理工作做好。統一管理要靠國家的法律、法規、方針政策、標準去統一，靠黨和各級政府強有力的領導去統一，不能靠一個部門去統一，有法不依，執法不嚴，有令不行，有禁不止，不按國家規定去履行自己的職責，會給我國的水資源管理造成不應有的混亂。水資源統一管理的重點是統一規劃和統一調度，特別是大江大河流域。對于城市規劃區內地下水的開發利用與保護及城市供排水和節約用水工作，是在流域和區域水資源規劃指導下的具體開發利用、保護活動，與資源管理有所不同，因為它是城市這個整體不可分割的一部分，與城市規劃、道路及其他城市基礎設施的建設密切相關，并有機地聯系在一起，人為地將其分割，會造成一系列新的矛盾和問題，必須將其作為城市規劃建設的組成部分來進行管理。
　　3、要進一步理順和逐步提高城市供水價格，提高污水處理收費標準，以促進污水減量排放和節約用水及加快水污染治理。要充分利用價格這個經濟杠桿的作用，推動水資源保護和節約用水工作。各地應當按照國家已經頒布的《城市供水價格管理辦法》，根據當地實際情況來調整水價。特別是當前城市供水價格還普遍偏低的情況下，適時、合理地調整水價是十分必要的，這也是促進節約用水最有效的手段。各地在調整和改革水價的過程中，要優先考慮提高污水處理費標準，同時要盡快根據本地區實際情況，組織制訂城市供水價格管理辦法的實施細則，建立符合社會主義市場經濟要求的水價形成機制，科學地規范城市水價的管理。在調整和理順水價的同時，要加快供排水行業和企業制度的改革，引入市場機制，加強管理，降低成本，提高水的利用效率。要繼續對非居民用水實行計劃用水和定額管理及超計劃和定額用水累進加價制度，缺水地區應實行高額加價辦法。對居民用水要根據當地實際。按照居民用水量標準的規定，在滿足基本用量的前提下，可逐步實行階梯式計量水價，全面規范用水管理。
　　4、城市污水也是一種資源，隨著污水處理設施的建設發展，城市污水處理量逐年增加，同時，為全面治理水污染，有效利用水資源。污水的資源化問題應當提到重要議程，特別是一些缺水城市，應盡快實施污水再生利用工程。近幾年，國家和各地方都加大了水污染的治理力度，特別是"三河三湖"（淮河、海河、遼河，太湖、巢湖和滇池）流域地區的治理。對于缺水地區的城市，應當在規劃建設污水處理設施的同時，將污水再生利用設施建設一并考慮。要統籌規劃，因地制宜，采取集中與分散相結合的方式，在城市規劃的指導下，經濟合理地確定污水再生利用設施的建設規模和處理工藝。要用戰略的眼光全面規劃和統籌解決水資源不足的問題。對于一些工業用水和市政、環境衛生、園林綠化及生態景觀等用水，可以利用經處理后的污水。應當在水資源統籌規劃的基礎上，對遠距離調水和污水處理后回用進行一下全面的經濟技術比較，更經濟合理地利用現有水資源。同時要科學確定供水水源次序，做到先地表水，后地下水，先當地水，后過境水。
　　5、地下水是相對優質的水源，應當主要以城市生活用水為主，在城市公共供水可以達到的地區，不應當再發展自備水源，應當嚴格控制并逐步減少自備水的開采量并逐步關閉自備井，將城市供水統一納入公共供水的范疇。對于有地面水可利用的地區，在保證采補平衡的基礎上，將地下水作為戰略儲備或城市第二水源。地下水已嚴重超采的地區，特別是北方地區的一些城市，應當將地下水的回灌作為一項戰略措施，以城市處理后達標的污水為水源，或者在豐水期將地面水處理達到生活飲用水標準后回灌到地下，以備于在干旱年份或旱季使用。北方地區應當有計劃、有部署地全面啟動地下水的回灌工程。
　　6、要加強節約用水的技術進步，提高我國節約用水的科技水平。要將目前我國城市節約用水以行政管理為主向科學節水推進，加強節約用水的科學技術研究，加大節水的科技投人，特別是工業節水的科技投人。各有關部門和企業單位，應當組織研究開發節水新工藝、新技術、新方法，千方百計地提高水的重復利用率，降低水的消耗。要進一步加強節水型用水器具的研制和應用，制訂標準，強化執行力度。要把好生產、銷售、設計、施工等各個環節，保證節水型用水器具的廣泛應用。要加強城市供水管網的技術改造，不斷研究、引進和應用管網控制、檢測、檢漏技術，加強維護管理，降低城市供水管網的漏失率。
　　7、要進一步加大保護水資源和節約用水工作的宣傳力度。要更加廣泛地向全社會宣傳水資源緊缺的形勢，保護水資源的重要性和節約用水的重要意義和緊迫性，進一步提高全民的節水意識，水的憂患意識。除了利用各種媒體、廣告、專欄進行宣傳外，還可以舉辦各種形式和各種規模的展覽。除舉辦大型展覽外，城市政府可組織企、事業單位，在各個單位和各個社區舉辦一些小型展覽，達到家喻戶曉，人人皆知的目的。同時還應當在中、小學的教材中增加保護水資源和節約用水的內容，使兒童從小就樹立起保護和節約水資源的意識。節約用水不僅是有關部門的責任，也是全社會的義務，要動員各方面的力量，廣泛做好宣傳工作。