王志飛（北海工程設計院）

　　摘　要：目前城市水價改革相繼在全國各地進行，探討了城市水價改革的必然性，城市水價改革的思路。
　　關鍵詞：水價 改革

1 我國城市水價改革的必然性

　　隨著人民生活水平的提高，廣大居民對自來水水質的要求越來越高，同時隨著水資源污染日益嚴重，城市自來水廠以及城市管網缺乏足夠的資金投入，采用的技術、工藝、設備更新很少，只能窮于應付日趨增長的用水量需求，水資源的匱乏以及供排水行業的長期虧損，自來水不斷出現“黃水”“混濁水”的現象，供排水自來水水質和水量越來越難以滿足廣大居民的要求，矛盾日益突出。由于我國水價形成機制不順，長期水價與水的價值嚴重不符，制約了城市供水行業的健康發展，這使得越來越多的人認識到：水價改革勢在必行，幾十年來計劃經濟體制下提供的福利水不能再喝了。
　　水價中主要包括三個部分：水資源費、工程水價和污水處理費。水資源費的征收應體現以下內容：國家對水資源擁有產權，水企業開發利用水資源是國家水資源產權中使用權的轉讓；區域水資源的稀缺性；區域水資源開發利用的間接費，包括水文檢測、水源地保護及相關的科技投入費用等；水資源開發利用的外部成本等。對城市水資源而言，水資源費正是協調地表水和地下水資源合理利用的一個價格杠桿，通過征收合理的地下水資源費，一方面可以促使供水企業盡量開發利用地表水資源，從而可以緩解一些地下水過渡開采的目的，能夠增加政府的財政收入，是國家水資源所有權的實現。從其具體用途來看，它包括對水資源耗費的補嘗；對水生態影響的補嘗；為加強對短缺水資源的保護，促進技術開發，還應包括促進節水、保護水資源和海水淡化技術的投入。目前各地已經開始征收水資源費，但征收水資源費太低，無法達到合理利用水資源的目的。
　　工程水價指供水企業實現原水到用戶水所需要的輸水、制水、配水費用。隨著水源污染的日趨嚴重以及城市用水量的越來越大，自來水廠中的水處理設施以及城市供水管網需要更新換代，但低廉的水價只能夠維持水廠的日常水處理費用，無從顧及供水管道及設備的更新換代，大多數供水管道已使用了數十年之久，損壞極為嚴重，出現了城市供水中的停水、自來水水質下降的趨勢。
　　污水處理費是指建設城市污水收集、處理所需要的費用，在水價中包含污水處理費體現了城市供水的環境效益。發達國家的水價中都包含污水處理的費用，而且污水處理費要高于自來水的費用。我國在水價中主要考慮凈水處理的費用，對污水處理費的補償不足，近年來也開始征收污水處理費，但征收標準很低，不足以維持污水處理廠的運營，很多污水廠由于沒有運行經費而閑置，大量污水不經處理直接排放，或者污水處理廠只運行簡單的一級物理處理，達不到國家污水排放標準。由于污水處理廠的建設都變成政府的包袱，各地都不大積極建設城市污水廠。
　　目前過低的水價造成城市自來水的大量被浪費，同時也使自來水廠、污水處理廠運行艱難，城市管網老化，跑冒滴漏嚴重，城市自來水水質下降，最終受害的還是廣大居民，城市供水問題引起了廣泛的關注，目前全國各地相繼都在進行城市水價改革，城市水價的正確改革，對保證我國供水行業的健康發展，對提高廣大居民的生活水平和社會的穩定具有重要的意義。

2 我國水價改革思路

　　由于城市供水是國民經濟發展的基礎行業，在進行水價改革中，要根據城市供水行業的特點，慎重的進行。城市供水是一種商品，具有使用價值和價值。城市供水價格要符合水的價值，城市水價要有利于供水企業成本的回收。政府應當組織技術、經濟、勞動、財政、物價、審計等部門及有關專家，對其現實成本和費用進行經濟技術分析與評價。根據企業實際和階段性發展的可能，具體核定
自來水生產、銷售、供水服務等環節的勞動力、動力、材料、資金、費用的消耗與占用及產銷差率、管網漏失率等必要合理的指標，據以認定企業在限定階段的目標成本或必要的合理成本，以次作為核定水價的依據，必要時成立專門的水價評定機構，確定城市供水合理的成本，防止由于非正常性經營如人員失控等造成的供水成本的上升。水價要以成本為依據，在補償成本的基礎上有合理的利潤。政府要適度給企業一定的價格變動空間，實現城市供水的經濟效益，經濟效益使供水企業即不以盈利為國的，又避免陷入經營困境，供水企業獲得一定的利潤率，能夠調動企業的生產積極性，通過不斷的技術更新，為廣大居民提供更優質的自來水。城市供水企業的基本宗旨是通過城市水資源的開發和自來水生產供應，滿足城市生產和生活用水需求。企業如果要依靠自身能力實現這樣的社會效益目標，保證供水服務的穩定可靠，依靠城市規劃增加供水能力，完成自我發展，就必須創造足夠的利潤和資金積累，追求必要的經濟效益。城市供水企業是為城市和居民提供用水服務的公共行業，它的宗旨應當是“以盡可能少的水資源開采量，盡可能少的資產和勞動力占用，最低的成本費用，最大限度的滿足城市用水及其發展需求。”而不能以贏利最大化為目的。供水企業的利潤率水平應當結合本地實際情況，綜合考慮城市經濟社會發展對用水需求的增長速度、城市供水設施開發建設規劃項目投資預期、城市企業員工的一般公益水平和居民收人狀況等因素。同時根據政府對供水企業規定的經營范圍和投資責任，選擇不同的凈資產利潤率檔次，讓供
水企業自行運營和發展。
　　城市供水具有公共產品性質，因為水是滿足人們日常基本生產、生活的必需品，在需求上具有不可替代性，在消費上具有一定的非競爭性和非排他性。關系國計民生，對于經營這類具有公益性質商品而產生的政策性虧損，應由政府財政予以補貼。供水的設施，如供水管道的鋪設等屬于公共基礎設施建設，應由政府部門提供，其費用來自于財政預算，尤其是來來自于對用水單位收取的稅費。減輕供水企業稅賦，對其提高自我發展的投資能力是一種支持和扶植，降低賦稅在水價構成中的份量，從而降低對水價調整到位的幅度，有利于解決水價與社會居民承受能力的矛盾，對合地水價的形成乃至轉換供水企業經營機制，最終實現自我良性發展循環，都是一種有力的推進。由于水介具有公益產品的性質，在制定水價時，要考慮居民的承受能力，尤其對于貧困居民，并應采取相應的措施，可實行階梯式水價，對于保證低收人階層的最基本生存條件的水量實行低水價，超過基本量的用水，實行用水越多．水價越高，培養廣大居民的節水意識，以實現城市供水的社會效益，要保證社會穩定以及廣大居民對城市供水的滿意情況。
　　城市供水也是一種稀缺資源性商品。城市供水的稀缺性體現在兩個方面：一是從總體看，由于人們過度開采和利用，可利用的水資源正日益減少；由于水資源具有稀缺性，囚此城市供水的生產、經營、供給帶有一定程度的壟斷性。城市供水的經營具有自然壟斷性的特點，市場難以自動形成合理的均衡價格。如果政府不進行干預，取得壟斷地位的廠商就會在利益的驅動下限制供給量，任意提高價格以謀取超額利潤，城市供水做為國民經濟發展的基礎行業，是不應出現這種情況的，因此城市供水應由政府實行水價管制，在具體管理體制上，水價管理權限應集中在省級價格管理部門，由省級價格管理部門統一審批全省、市、縣水價；市、縣價格管理部門可根據實際情況對縣以及其以下城鎮的供水價格進行管理和調控，報經同級人民政府同意后，經省級價格管理部門審定。必要時建立價格聽證會制度，對水價制定和調整要征求供水企業、社會各界意見，保證水價形成的科學、民主、公開、公正。供水價格調整的法規化、制度化可以為水價調整提供法律依據和基礎，是水價改革最重要保證手段之一。
　　城市用水具有較大的需求彈性的特點和兼顧公平與效率，為實現水資源的合理配置，可考慮實行差異水價：（1）實行季節水價，用水高峰季節實行比平時高的水價，不僅能減輕供水企業負擔，而且對社會來講也是一個巨大的節約，可以緩解供水高峰季節用水難的狀況，抑制浪費用水，（2）不同用水性質實行不同水價，生活用水，目前考慮社會及政治因素，實行保本微利，工業用水，由于用戶用水可以增加產品的高附加值，創造出更大的經濟效益，商業用水，由于商業用水戶勞動可以帶來更高的收益。因此，對以上兩類企業應收取相對的高價水費；（3）對居民用水實行階梯式水價，基本價格是核定基本用量限度內的價格，并在分類價格的基礎上制定遞增價格，即超過基本水量部分實行階梯式水價，有利于節約用水，對工業用水實行容量水價，超過容量水價的部分實行計量水價：（4）實行分質論價，對優質水、成品水、循環水實行不同定價，達到節約優質水，鼓勵中水和循環水消費的目的。

3 結語

　　通過水價改革，形成正確的水價形成機制，使供水企業實現“自負盈虧，自我發展，自我積累，自我約束”，促進城市供水行業的健康發展，步入良性循環的軌道，為廣大居民提供優質的自來水，實現城市供水行業的經濟效益、杜會效益，而最終受益的仍將是廣大居民。