以科學的發展觀指導水資源工作的開展
（山東省濱州博興縣水務局 趙艷麗　　256500）

　　[摘要]：21世紀的水利將是生態水利的時代，“人與自然和諧發展”將成為時代的主題。加快水利發展的步伐，也將成為經濟和社會可持續發展的保障。在實施“追趕戰略”的經濟發展中，如何建立一個用科學的發展觀指導的水資源管理體系，成為亟待解決的問題。如何合理使用水資源，滿足未來經濟、社會發展及環境維護的需要，這將成為21世紀面臨的最重要的課題之一。
　　 [關鍵詞]：科學發展觀　　水資源管理

21世紀的水利將是生態水利的時代，“人與自然和諧發展”將成為時代的主題。加快水利發展的步伐，也將成為經濟和社會可持續發展的保障。在實施“追趕戰略”的經濟發展中，如何建立一個用科學的發展觀指導的水資源管理體系，成為亟待解決的問題。如何合理使用水資源，滿足未來經濟、社會發展及環境維護的需要，這將成為21世紀面臨的最重要的課題之一。

1、堅持人與自然和諧相處的治水思想

　　這是經濟發展要與人口、資源、環境相協調的要求在水利工作中的具體體現，是實現可持續發展戰略對水資源工作的要求。因此，既要治水又要規范人類自身活動，在減輕洪澇災害的同時充分利用水資源。博興建設生態縣的目標已確定，要把生態用水提到重要議程，防止水資源枯竭對生態環境造成的破壞。對已形成嚴重生態問題的河流，采取節水、調整產業結構、調水、補水等綜合措施予以修復。
　　樹立人與自然和諧相處的理念，可以綜合運用行政、工程、經濟和技術四種手段來更好的完成水利建設。要認真分析博興的實際情況，充分發揮市場機制作用，注重制度建設，注重經濟手段的運用。要十分重視工程帶來的生態影響。

2、完善水資源管理法規體系

　　運用政府的行政權利，建立水資源統一管理機構，形成法制統一、運行高效的管理體制。以《水法》為核心，配合《取水許可制度》和《行政許可法》，認真貫徹《山東省節約用水辦法》和《博興縣水資源費征收使用管理辦法》等配套法規。規范水資源開發利用管理、配置、節約、保護等涉及水事務活動。嚴格把好取水許可審批關，嚴禁違法違規開采地下水和在河湖無序取水。依法征收使用水資源費，做到足額征收，計量征收，按規定使用水資源費。水行政主管部門要加大工作力度，協調好各方面的關系。統一制定水資源綜合開發規劃，并將它法制化、規范化，作為全縣從事水事活動的依據。切實做到依法行政、依法管水。

3、開展節水型社會建設

　　建設節水型社會不是簡單的用行政的辦法去節水，其本質特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制。綜合運用各種手段，加快生態水利建設步伐，努力探索節水型城市建設的有效措施。
3.1、探索建立水權制度和水市場
　　要建設節水型社會，就要研究并運用水權、水市場理論，充分發揮市場機制的作用，注重經濟手段在水資源配置中的重要作用。這首先要求我們的水資源管理不僅僅抓微觀管理，好要加強宏觀調控，使我們的水資源管理從傳統的微觀管理向宏觀管理與微觀管理相結合轉變。比如博興縣經過合理的規劃，科學的計算，確定了分配給各鄉鎮的年用水定額后，通過工程建設的開展，全縣形成一個大的供水網絡，利用配套工程嚴格控制各鄉鎮的取用水量，徹底改變現在這種年年下計劃，卻沒有具體的工程措施控制各鄉鎮的用水量，這樣不利于節水的開展。
　　宏觀用水量的控制使初始水權更明晰。同時，我們還要逐步完善兩套指標體系，一套水資源的宏觀控制體系，一套是水資源的微觀定額體系。有了兩套指標的約束，各個區域、各個行業、每一項工作都明確了自己的用水指標和節水指標，節水責任就可以層層落實。明晰的水權使水權轉讓成為可能。水權轉讓將會成為以后一個時期內水資源優化配置的重要手段。在寧夏、內蒙古已經開始了對水權轉讓的初步探索，并收到了很好的效果。水權轉讓不僅可以在企業于灌區之間進行，還可以在企業之間、鄉鎮之間進行，也可以延伸到地區之間，甚至跨流域進行流域之間的水權轉化。當然這是以完備的工程措施充分掌握用水的宏觀調控為前提的。
　　規范化的水權轉讓行為，合理的水權轉讓年限，科學的水權轉讓價格都將是我們努力探索的新課題。完善的水權制度將會提供新的融資方式，改善工程改造完全靠政府撥款、國家出資的局面。同時各方面的權益也從根本上得到保障。
3.2、提高建設項目水資源論證水平
　　建設項目的水資源論證提升了取水許可審批的科學合理性，是加強水資源宏觀調控的重要手段。現在我們的水資源論證尚未形成完善的操作規范。在今后的工作中我們應該突出強調堅持和完善水資源論證制度的工作程序和技術標準，對水資源狀況及取用水做科學、客觀的分析。做到“以水擇規模、以水選產業、以水促發展”，使全縣的綜合規劃以及專項規劃的編制、重大建設項目的布局，與水資源條件相適應。通過論證，加強開源節流和管理措施，調整產業結構，改善用水工藝和用水設施，提高用水效率，使有限的水資源發揮最大效益。
3.3、水質、水量雙管齊下，加強水資源保護
　　進一步落實水資源保護方面的職能，在水質水量監測、水功能區劃管理、水源地保護管理、取水許可水質管理、入河排污口監督管理、地下水超采區的監督管理等方面加大工作力度。有選擇的開展重點區域水生態恢復治理規劃，積極研究水資源和水環境承載能力。
　　在農業節水上，減少高耗水作物種植面積，徹底改變大水漫灌用水方式，繼續推廣科學的節水灌溉制度和灌溉技術，推廣集工程、農藝、結構和管理節水于一體的綜合節水技術，提高灌溉水利用率。在工業節水上，結合現有工業行業結構調整與產品升級換代，加大對高耗水行業的節水技術改造力度，把節約用水納入工業生產指標體系，實行行業用水定額指標管理。對新建、改建、擴建的建設項目，必須根據水資源分布和承受能力合理控制，切實做到項目建設與節水設施同時設計、同時施工、同時投產。城鎮生活節水，主要是開發、推廣使用生活節水設施和器具，提高城鎮節水器具普及率，改造城鎮供水系統及配套建設，努力控制管網漏失率。在城區建設中水回用設施，利用中水作為生活衛生用水，城區生態景觀及公共用水。這樣既可以提高水的循環利用，又可以降低成本，對于居民來說中水價格大大低于自來水的價格，這是一項雙贏的舉措。北京已經開始了中水循環回收利用，通過民意測驗反映很好，這將為我們今后的工作提供寶貴的經驗。
3.4、以信息化帶動水資源的現代化發展
　　信息技術的發展為水資源的現代化管理提供了保障。采用先進的信息技術，建立水資源宏觀監測、調度、配置系統，對水資源實現動態、適時的水量水質調控。建立對水資源科學管理的數字模型，為全縣水資源的宏觀調控提供依據。利用數據庫建立各鄉鎮、企業以及用水人檔案。利用數字模型模擬試驗過程，保證實驗過程準確無誤，數據精確，誤差降到最低。這就需要重視隊伍素質的提高，培養高素質的水資源管理人才，造就懂業務、會管理、熟法規的高素質隊伍。

4、多管齊下，加大宣傳力度

　　以宣傳《水法》為依托，將重點轉移到提高全民的水資源意識，增強人們水的憂患、水的價值觀念以及惜水、節水、愛護水的意識。宣傳要改變現在這種片面注重每年定時宣傳的模式，要進一步加大宣傳教育的力度，充分利用報紙、電視、電臺、互聯網宣傳形式，大力宣傳國家水資源方針、政策，宣傳水的科學知識，宣傳先進節水技術和經驗。定期召開座談會或是聽證會，對于新措施和綜合規劃各方面聽取群眾的意見，使群眾真正參與到我們的水資源管理上來。
　　科學的發展觀，完善的管理措施，將為博興縣的水資源管理提供可靠的保障。