建立烏魯木齊市排水監測機構的調查與分析

烏魯木齊水務（集團）有限公司
董鳳玲 劉春梅

　　摘要：排水監測既是保障城市排水設施的正常、安全運行，推行城市排水許可制度的必要和有效手段，又可起到促進城市排水事業發展，控制城市水的作用。本文根據我國及烏魯木齊市排水管理的相關法律法規，結合本地區排水現狀，闡述烏魯木齊市建立排水監測機構的現實意義和重要性。

　　關鍵詞：排水監測　　排水許可 水污染

The investigation and analysis to the establishment of Urumq city drainage test orgnazation

Urumq water group limited company

Dongfenlin　　 Liuchunmei

Abstract: city drainage testing guarantee city drainage instrument to work normal, run safety, It also provide the necessary and effective means to push city drainage permission institution,

Accelerate city drainage enterprise to develop, control city water contamination.this article expound the reality purpose and the importance of city drainage test orgnazation .

Key word: drainage test　　drainage permission water contamination

　　城市的發展，離不開基礎設施建設，如果道路建設好比是城市的骨架，那么城市排水及其它地下基礎設施就相當于城市的血脈。城市排水是現代化城市不可缺少的重要基礎設施，是城市水污染防治和城市排漬、排澇、防洪的骨干工程，是衡量現代化城市水平的重要標志之一，是改善城市投資環境的重要環節。同樣，對排入城市排水設施的污水、廢水和雨水等(以下稱排水)進行監測管理，是保障城市排水設施正常維護和安全運行，加強城市排水設施有償使用管理，促進城市水環境改善的必要和有效手段。

一、我國城市排水監測現狀

　　隨著我國經濟的持續發展，城市化進程的加快，城市環境綜合治理的深化，以及各流域水污染治理的力度加大，我國在“八五”期間加快了城市排水事業的發展。 據不完全統計，截止2002年底，全國城市污水年排放量337.59億立方米／年，排水管道總長度17．30萬公里，污水處理率39.97％，其中污水集中處理率24.28％，污水再生利用總量21.22億立方米。但隨著城市人口的增加、工業和第三產業的迅速發展，城市排水管網接納污水能力遠遠不能滿足城市發展的需要，而且在全國各城市污水超標超量排放現象屢見不鮮，嚴重威脅到城市排水設施的安全和正常運行。為此我國相繼制定了《城市排水許可管理辦法》、《城市污水水質檢驗方法標準》、《城市排水監測工作管理規定》等一系列法規和運行管理標準，同時為加大對污廢水排放的監測力度，建設部建立了國家城市排水監測網，并對監測網的成員單位，進行了國家級城市排水監測計量認證。目前，全國共有19家國家級排水監測站，掛靠單位為各城市排水處或水務集團，其中深水集團水質監測中心是全國首家集“國家城市供水水質監測網站”和“國家城市排水監測網站”為一體、從事給排水水質監測的單位。

　　我國北京、天津、上海、重慶、廣州、南京、哈爾濱、無錫等大城市以及香港紛紛實施排水許可制度，均把排水許可作為加強防洪排澇管理、防治水污染、改善水環境的一項重要行政管理制度加以推行，并取得了良好的成果。如廣州市政府出臺的《廣州市城市排水管理辦法》中規定，排水戶向城市公共排水設施排放的污水，應符合國家和地方的排放標準，并由城市排水監測機構對排水戶的水質、水量、水溫、水壓進行監測，符合許可條件的，經市政行政主管部門批準后，方可排放。排水監測已成為政府相關行政管理的有力保障。

　　另外，城市排水許可和排水設施運營的監督管理工作是無法分割的，水務部門作為排水設施和污水處理廠運行的監管部門，除了監督排水運營企業是否達到服務標準（污水處理廠出水達標和排水管道暢通完好等等）外，還必須保證排入污水管道的污水水質和數量，以避免損害排水管道、污水處理廠進水超標等發生，影響排水運營企業提供的服務質量。
　　排水許可管理的目的是從水質和水量上控制污水的排放，從源頭上控制水污染。因此，排水許可絕不僅是“排水工程竣工后投入使用的許可”，而應當進行水質、水量的監測達標，包括水質管理的內容，即排入城市排水設施的污水，應當符合《污水綜合排放標準》和《污水排入城市下水道水質標準》的規定。

二、烏魯木齊市城市排水監測現狀

　　烏魯木齊的城市建設近年來飛速發展，城市規模、城市人口快速增長，城市基礎設施不斷在加強。但烏市供排水系統建設滯后于城市發展步伐，存在不完善、不配套的現狀也是不爭的事實。據了解，烏魯木齊市城區部分主干管排水系統始建于１９５９年，隨著城市的快速發展，城市排水設施的覆蓋面積也在逐漸擴大。目前，烏魯木齊城市人口208萬，市區排水管道達700余公里，各類污水井、檢查井等23000多處，日排放污水65萬立方米。除雅山、虹橋2個季節性污水處理廠外，首府現已建成的河東、七道灣、機場、頭屯河區共4座城市污水處理廠，總設計規模為每天處理污水36.5萬立方米，城市污水處理率約38.6%。預計到2010年，全市用水總人口將達246萬人，排水量為96.05萬立方米/天。為達到規劃污水處理率95%，烏魯木齊需新建和擴建污水處理廠總規模為每天處理污水63.5萬立方米。

　　首府在建市初期定位于干旱少雨城市，因此在規劃設計中采用的是合流制排水體制，即雨水和污水合流進行排放。隨著城市建設的發展和人們生活水平的提高，城市的污水排放量日益增加，而原有排水管道管徑已不能滿足現在城市發展的需求，部分管道已超負荷運行，形成嚴重的壓力流，以及管材老化等原因，常常導致烏魯木齊市某些地段下雨天地面積水嚴重、污水漫溢。由此可見，排水管網接納污水能力已不能滿足城市發展需要。同時，排水管理還存在著對超標排水水質、水量無法控制，給設施維護管理工作帶來很大的困難，發生突發事件，給應急處理帶來一定的難度以及養護單位責、權、利不明確等問題。

　　為了加強城市排水管理，保證城市排水設施安全有效運行，保護城市水環境，市人民政府根據《中華人民共和國行政處罰法》和建設部《城市排水許可管理辦法》，結合本市實際，于2001年5月23日出臺了《烏魯木齊市城市排水管理辦法》。但隨著我市城市建設的不斷發展和市政公用事業特許經營制度的推行，此辦法已不能適應目前形勢下城市排水管網建設的發展和管理的需要，城市排水特許經營和排水許可等制度也亟需以地方性法規的形式加以明確。2005年12月27日，新疆維吾爾自治區第十屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議審議通過了《烏魯木齊市城市排水管理條例》，自2006年3月1日起施行。《條例》強調了烏魯木齊市實行排水許可制度，城市排水設施實行有償使用，向城市排水設施排放的污廢水，應符合國家規定的排水水質標準。根據《條例》，實行烏魯木齊排水許可制度，就必須有健全的排水監測機構，對烏魯木齊所有排入城市排水管道的排水用戶，包括企事業單位、機關團體、大中專院校及經營場所的生產廢水和生活污水進行水質和水量的監測。而目前這項工作一直未開展，給管理工作帶來了很大的困難，另一方面市環保局對污水的監測以年檢抽查的方式進行監督，這在很大程度上對超標排放的水質和水量，無法進行及時監測和控制，使排水管理工作處于監管不力的狀況中。

三、建立烏市排水監測機構的現實意義和重要性

　　1、建立排水監測機構是貫徹執行《烏魯木齊市城市排水管理條例》必不可少的環節和保障。“先監測、后排放”是目前通行的排水許可行政管理模式，排水監測是發放排水許可證的重要依據,只有通過監測才能確認水質是否符合《污水排入城市下水道水質標準》,符合標準則頒發《排水許可證》，通過實施城市排水許可制度,強化排水用戶正確排水意識,維護城市的環境衛生,成立排水監測機構具有重要的現實意義。

　　2、建立排水監測機構是保障城市排水設施安全、有效運行和養護工人人身生命與健康的重要措施。城市排水設施不僅是維護城市生態物質代謝功能的重要前提，也是保護城市水質資源和居民生活環境的重要措施，是實現污水資源化系統工程中不可缺少的環節，它具有明顯的市政設施和環境設施雙重性。排水單位若將有毒、有害或易然、易爆物質排入下水道，不僅損害排水設施，影響排水設施的安全運行，還會影響養護工人的人身安全。通過排水監測，控制超標污廢水進入排水設施，是避免造成人員傷亡事故及損壞排水設施的有力保證。為了推進城市排水設施有償服務,控制城市水污染,保障城市排水設施安全正常運行和管網養護正常工作,按照“污染者付費、利用者補償、破壞者恢復”的原則,全方位地開展監測管理工作是非常必要的。

　　排入城市下水道水質是否達標是保證排水設施正常運行的關鍵，市水務局根據建設部對排入下水道的污廢水排放標準有嚴格要求和規定，市水務局必須加強監督實行排水許可管理，由市排水監測機構對排入城市下水道的污廢水進行監測以控制超標排污和超量排污，以切實保證排水設施的安全運行。

　　3、建立排水監測機構其根本目的是為了治理城市水污染、改善城市水環境。

　　實行排水許可是有效遏制新污染源的重要手段，是防洪治澇、治理水污染的有效途徑。城市河流污染治理重點不僅要完善市政排水管網，使污水收集進入管網，更重要是對污染源進行整治，而治理污染源、治理亂接亂排放主要依靠推行排水許可制度。排水監測是推行排水許可制度的必要和有效手段。通過排水監測，推進城市排水設施有償服務,能改善城市無序排水狀況,從源頭上保障城市水環境的改善。

　　4、建立排水監測機構是對環保排污監測的必要補充。

　　雖然排水監測與環保排污監測在業務上有交叉，但其工作內容、范圍、側重點不同，環保排污監測對象是未經過市政排水管道、企業直接排入水體的污水，環保管理部門注重企業污水處理工藝，是否能夠出水達標，超標征收排污費；而城市排水監測對象是直接或間接排入市政排水管道的所有污廢水，水務管理部門注重排放污水的水質、水量、水流方向和排水管道接入點等，征收污水處理費。相比較而言，環保監測的業務范圍更寬泛，除了對污水的監測，還有對大氣、水環境、噪聲的監測，其行使的是行政監督職能，監測工作以定期抽檢為主。而建立排水監測機構可以有力地加大污水排放監測力度，對環保排污監測在業務上是必要的補充，從而協助政府治理污染源，有效地改善城市水環境，為城市建設和可持續發展服務。

四、關于建立排水監測機構的建議

　　通過排水監測推行城市排水許可制度，可以加快城市公共排水設施的建設速度，充分發揮城市現有排水設施的效益，維護管理好現有排水設施，強化城市排水行業管理，加快城市污水集中處理。因此，早建站比晚建站好，早開展檢測工作比晚開展檢測工作強。

　　根據建設部《城市排水監測管理規定》，監測站的建設及屬于固定資產添置的設備購置費用，列入城市排水年度基本建設計劃，日常管理費用由城市排水設施有償使用費和地方財政撥款的事業費等列支。而烏魯木齊地區暫未收取排水設施有償使用費，建立排水監測機構完全依賴地方財政尚有困難。鑒于目前狀況，建議依托現有的環境、設備、人員和技術，盡早地開展污水檢測工作。考慮到城市排水檢測對供水檢測的污染，在現有城市供水水質監測網烏魯木齊水質監測站的基礎上難以達到儀器設備和環境的共享，可實行“一個水質監測中心，兩個檢測機構，雙重監督職能”的管理模式，排水水質實行污水處理廠廠級化驗室和排水監測站兩級監測。建立供排水監測一體化管理是一個漸進的過程，不能一蹴而就。可先完善七道灣污水處理廠化驗室，提高污水檢測能力。待到資金到位，在排水處現有的環境條件下，按照國家計量認證的要求，改造環境，添置設備，再將成熟的污水檢測技術和實驗室管理經驗移植過去，可以盡早地申請國家計量認證，成立烏魯木齊排水監測站，大大地縮短建站的時間，從而保證城市排水管理工作快速穩步地發展。

　　綜上所述，建立排水監測機構，推進城市排水設施有償服務，可以使城市排水管理工作走上良性循環的軌道，能有力地保證排水設施的安全和有效運行，改善城市水環境，同時可以更好地為烏魯木齊水務集團實行供排水統一管理、統一調度服務，更好地為水質監測中心實現社會效益和經濟效益服務。《烏魯木齊市城市排水管理條例》的出臺，是用法律手段來規范人們的行為，使排水管理工作有章可循、有法可依、違章必究，我們呼吁建立烏魯木齊市排水監測站，認真貫徹落實《烏魯木齊市城市排水管理條例》，深入開展排水許可管理制度，逐步清除亂排亂放的無序狀況，把我們的城市建成一個優美、整潔、安全的生活環境而努力。