市政公用事業改革了，老百姓能不能真正受益，可能大多數市民在改革之初都不是很清楚，報紙上看到更多的是疑慮，如新來的特許經營者是怎么引入的，改革了是不是就要漲價了，將來的服務有沒有保障、質量能不能提高，有問題向誰反映等等。面對擔心，政府應該做什么，是不予理會還是選擇沉默。
　　2006年底，常熟市政府通過國際公開招商，選擇了國際知名水務運營服務商——中法水務公司作為常熟市自來水公司的合資伙伴，對當地自來水行業進行了特許經營改革，政府行業主管部門與新公司簽定了特許經營協議來作為主要監管依據。2007年初，常熟市政府主動向我們（濟邦公司作為該項目招商顧問，協助制定了相關項目協議）咨詢，希望將特許經營協議中相關重要內容通過公告通知的形式下發至各鄉鎮。顯然這種主動接受“公眾監督”的舉措是可行的，并應予以積極倡導。有感而發，本文擬就市政公用事業特許經營改革后，政府該如何建立和完善公眾監督提出一些建議。

一、建立公示制度
　　公示制度是公眾行使監督的重要保障和手段之一，將公示制度引入特許經營監管，其重要意義主要體現在：
·保證公眾知情權，消除不必要的疑慮
　　對于早已習慣政府直接提供市政公用服務的社會公眾來講，對于通過改革而由政府委托提供市政公用服務，存在種種擔心和疑慮是非常正常的，這就需要政府加以積極宣傳和引導，以比改革前更透明的方式來接受群眾的監督，在產品和服務質量信息以及相應政府監管信息等方面及時向社會公示，保證公眾知情權，消除因改革而帶來的不必要的疑慮。
·服務的監管
　　公開是最好的監督。自來水的管網漏損率是多少，供水壓力能否滿足需要；污水處理水質是否達標；管道燃氣的氣質如何；垃圾有沒有及時被處理和處置；公交的線路和服務班次如何安排等等，這些服務信息的公開，也讓老百姓心中有數并可以據此提出改善意見。
·政府工作的外在監督
　　公示制度的實行，同樣給政府監管工作提出挑戰，因為公示的內容包括政府日常監管所得出的信息和結論，這就要求政府更高效的執行相應監管工作，認真和切實履行監管義務。
　　在目前公用事業特許經營改革監管中，根據不同階段，主要分為準入階段監管、特許經營期內的監管和退出階段監管。
　　在特許經營準入階段監管中對公示制度的應用，主要針對政府如何選擇特許經營者，公示內容主要包括特許經營者的主要資質條件（財務、管理技術及經驗等）、選擇程序及結果等。此類規定常見于各種特許經營政策文件中，比較典型是建設部126號令，此處不再詳述。
　　在特許經營期內和退出階段的監管中，如何應用公示制度，則在目前的相關政策規定和研究中鮮有規定和論述。而筆者認為在此兩個階段監管中，需要監管的內容多、時間長、變化復雜，因此對公示制度的應用更顯重要。當然，也不是所有需要監管的內容事無巨細均進行公示，突出重點并以滿足廣大群眾監督需要應是選擇公示內容的核心標準。結合筆者多年的市政公用事業特許經營咨詢實踐，以下內容應作為公示的重點內容：

·市政公用產品和服務質量標準/承諾和實際執行情況；
·安全生產及防范措施，包括運行事故的調查分析以及各種應急預案；
·市政公用產品和服務的成本，企業基本財務信息；
·市政公用建設投資計劃與實施情況；
·履行公益性服務承諾情況；
·政府監管結論；
·公眾投訴意見建議處理情況。

　　公示方式包括召開新聞發布會、發布告示公報和通知、通過網絡等媒體公布企業服務承諾等。
　　值得重點推薦和提倡的是，由于政府主要采用與市政公用特許經營者簽訂特許經營協議的方式來授予其特許經營權，因此特許經營協議則成為了政府日后進行監管的重要依據，因此特許經營協議中隊上述應公示內容的相關規定，同樣應進行公示。

二、完善公眾咨詢、投訴和處理機制
　　與公示制度相配套，政府應建立并完善公眾咨詢、投訴和處理機制，確保社會公眾可以通過信件、電話、當面反映以及人大提案、政協建議、政府信訪和政府網站等方式，直接或間接反映意見和建議。同時相關主管部門應及時掌握實際情況，對照相關法規，必要時組織專家論證，對重點突出和有代表性的公眾意見和建議給予積極應對和答復，對于經研究有效的意見，應督促市政公用特許經營者接受并進行整改。
　　值得一提的是，政府有建立機制的責任，但不一定全部由政府親力親為，政府可以出臺政策鼓勵和要求市政公用企業來具體實施部分公眾咨詢、投訴和解決渠道的建立與維護，如目前各地由相應市政公用企業建立的供水、供熱、供氣服務熱線電話等。

三、結語
　　市政公用事業涉及廣大市民的切身利益，其改革能夠順利并成功實踐，需要有效監管，而監管義務的履行不僅需要政府，公眾監督亦是必不可少。政府通過建立公示制度和完善公眾咨詢、投訴和處理機制，鼓勵公眾參與監督，將會對公用事業特許經營監管起到事半功倍的效果。

[作者簡介：王會峰先生，現為濟邦咨詢公司高級咨詢顧問，先后畢業于吉林工業大學和吉林大學，獲技術經濟及管理碩士學位及注冊咨詢工程師（投資）專業資格。]