天津市是水資源嚴(yán)重短缺的城市之一，人均水資源占有量只有160立方米，僅為全國人均水平的1/15，即使加上入境和引灤、引黃等外調(diào)水源，也只有370立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的人均水資源占有量1000立方米的缺水警戒線。近年來，我市通過建立節(jié)水型價格機(jī)制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置等手段，取得了一定成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，供水形勢將更為嚴(yán)峻。要緩解我市水資源緊缺的狀況，應(yīng)從供給和需求兩個方面著手。其中一項重要的措施就是進(jìn)一步加大水價改革的力度，充分發(fā)揮價格機(jī)制在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用。

　　1.遵循“五結(jié)合”原則。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價改革　促進(jìn)節(jié)約用水　保護(hù)水資源的通知》要求，水價改革的總體目標(biāo)是要建立充分體現(xiàn)水資源緊缺狀況，以節(jié)水和合理配置水資源，提高用水效率，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價機(jī)制。為實現(xiàn)此目標(biāo)，在今后的水價改革中，應(yīng)當(dāng)遵循“五結(jié)合”原則：一是調(diào)整水價與理順?biāo)畠r結(jié)構(gòu)相結(jié)合，按照不同用戶的承受能力，建立多層次供水價格體系，充分發(fā)揮價格機(jī)制對用水需求的調(diào)節(jié)作用，提高用水效率；二是水價制定與供水設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，積極建立和培育水資源開發(fā)利用市場，實現(xiàn)水資源合理配置；三是合理利用水資源與防治水污染相結(jié)合，努力實現(xiàn)污水再生利用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的水環(huán)境；四是供水單位良性發(fā)展與節(jié)水設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，合理補(bǔ)償供水單位成本費(fèi)用，促進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣；五是水價形成機(jī)制改革與供水單位經(jīng)營管理體制改革相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強(qiáng)化水價對供水單位的成本約束，努力發(fā)揮市場機(jī)制在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　2.加強(qiáng)水資源綜合規(guī)劃，推進(jìn)“水務(wù)一體化”的進(jìn)程。要科學(xué)制定本市水資源的綜合規(guī)劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)工作，對水資源實行統(tǒng)一管理。要將城市用水發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃結(jié)合起來，協(xié)調(diào)供水、節(jié)水與污水再生利用工程設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)水資源狀況，結(jié)合污水處理和再生水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營情況，適時對部分行業(yè)制定強(qiáng)制使用再生水的規(guī)定，擴(kuò)大再生水使用范圍。要將城市水源保護(hù)工程、備用水源設(shè)施、供水管網(wǎng)改造以及再生水利用管網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌進(jìn)行，盡快改變我市“多頭管水，權(quán)力交叉”的局面，使水資源得到優(yōu)化配置。

　　3.擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)承受能力等因素，逐步使城市供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的自備水費(fèi)高于自來水價格，以限制地下水過度開采，促進(jìn)再生水的利用。要真正落實《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》，加強(qiáng)計量設(shè)施管理，嚴(yán)格執(zhí)法程序，進(jìn)一步規(guī)范水資源費(fèi)的征收和使用。

　　4.完善水利工程供水價格的形成機(jī)制。按照《水利工程供水價格管理辦法》的規(guī)定，對水利工程供水實行統(tǒng)一定價與按單個工程定價相結(jié)合，同一區(qū)域內(nèi)工程狀況、地理環(huán)境和水資源條件相近的水利工程，供水價格按區(qū)域統(tǒng)一制定，其他水利工程供水價格則按單個工程核定，盡量使供水價格反映各供水工程的實際成本。非農(nóng)業(yè)用水價格盡快調(diào)整到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平；農(nóng)業(yè)用水要在整頓水價秩序、完善水費(fèi)征收機(jī)制、取消不合理的加價和收費(fèi)的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，逐步達(dá)到保本水平。同時，改革農(nóng)業(yè)供水管理體制和水費(fèi)計收方式，推行農(nóng)戶的終端水價制度。

　　5.合理調(diào)整城市供水價格。城市供水價格是終端水價，要綜合考慮上游水價、水資源費(fèi)等變動情況以及改善水質(zhì)、管網(wǎng)和計量系統(tǒng)改造等因素，在對供水企業(yè)運(yùn)營成本審核、強(qiáng)化供水企業(yè)成本約束的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整城市供水價格。城市供水價格的調(diào)整要優(yōu)先考慮將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平，確保污水處理設(shè)施的正常運(yùn)營。要創(chuàng)造條件積極使用再生水，再生水價格要以補(bǔ)償成本和合理收益的原則確定，同時結(jié)合再生水水質(zhì)及用途等情況，與自來水價格保持適當(dāng)差價，按自來水價格的一定比例來安排，引導(dǎo)工業(yè)、洗車、市政設(shè)施及城市綠化等行業(yè)使用再生水。對再生水的生產(chǎn)要免征增值稅、水資源費(fèi)和城市公用事業(yè)附加費(fèi)，降低再生水生產(chǎn)和使用成本。

　　6.改革水價計價方式，強(qiáng)化征收管理。要加快推進(jìn)對居民生活用水實行階梯式計量水價的制度，根據(jù)我市的實際情況，合理核定各級水量基數(shù)，在確保基本生活用水的同時，適當(dāng)拉開各級水量間的差價。對洗浴、洗車等高耗水的行業(yè)，要適當(dāng)拉大與其他行業(yè)用水的價格差。對城市綠化、市政設(shè)施等公共用水要盡快實行計量計價制度。提高污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)的收繳率，加強(qiáng)對自備水用戶污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)的征收力度，嚴(yán)禁用水單位在城市排水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)擅自將污水排入水體、規(guī)避繳納污水處理費(fèi)的行為。水資源費(fèi)要按照自備水用戶取水設(shè)施的實際取水量計收。

　　7.努力推進(jìn)供排水單位體制改革。對水利工程供水單位，要建立多樣化的水利工程管理模式。對城市供水和污水處理單位，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制和機(jī)制改革，實現(xiàn)政企分開。強(qiáng)化企業(yè)對管網(wǎng)的日常督察，提高水費(fèi)收繳率，降低供水管網(wǎng)漏損和供水企業(yè)產(chǎn)銷差。