時間： 2021-01-13 11:09
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 郭慧 顧春雨
“十四五”水務行業(yè)將面臨一個非常復雜的局面，既要滿足斷面水質(zhì)的即時要求，也要滿足提質(zhì)增效行動方案要求的從本源上解決問題。值得思考的是，這兩個目標是否能同步協(xié)調(diào)，行業(yè)內(nèi)其實并未達成共識。
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前言：
封面這張圖更多是在想表現(xiàn)當前行業(yè)面臨的雙重壓力，我們論壇總是力求抓住行業(yè)當時的熱點痛點，一些讓我們永遠記憶的時刻。“十四五”水務行業(yè)將面臨一個非常復雜的局面，既要滿足斷面水質(zhì)的即時要求(環(huán)保部門的要求)，也要滿足提質(zhì)增效行動方案要求的從本源上解決問題(住建部門的要求)。值得思考的是，這兩個目標是否能同步協(xié)調(diào)，行業(yè)內(nèi)其實并未達成共識。
一、水務行業(yè)基本面
對比其他行業(yè)，環(huán)保圈和水務行業(yè)受疫情影響相對最小。
二、水務PPP、特許經(jīng)營、EPCO和專項債
此消彼漲，2020年一季度EPCO項目在水環(huán)境項目(包括PPP和EPCO兩種模式)中占比大幅提高。PPP的可行性缺口補貼投資額增量大幅上升。之于環(huán)保類，地方政府往往將污水處理廠捆綁到河道治理或以類似方式來加工PFI類項目，一方面是基于治理目標對于“廠網(wǎng)河一體化”的要求，另一方面也是為了滿足財政部對這類項目經(jīng)營性收入比例的要求。在這類PPP項目需要捆綁經(jīng)營性收入，但這部分的“經(jīng)營性收入”恰恰是與專項債中項目存在部分重疊。專項債項目要求自身收入能夠還本付息，需要有回報模式，地方對專項債使用更傾向于選擇平臺模式，這使有錢的人更有錢。而專項債對PPP的擠出效應至今沒有解決。
三、水務行業(yè)平臺型企業(yè)的再次崛起
平臺型企業(yè)近年得到了較大的發(fā)展。成立省級平臺公司往往與其主管廳局有很大的關系。比如統(tǒng)計結果顯示平臺公司50%是與水利部和下面的水利廳或者水務局有關聯(lián)，這些平臺公司主營業(yè)務一定是他的主管部門優(yōu)勢領域相關。由于PFI模式內(nèi)在的核心邏輯，使中央級、省級甚至市縣級平臺型國企，這幾年在水環(huán)境PPP項目上有明顯的上升趨勢。
四、環(huán)境部斷面達標監(jiān)管倒逼出業(yè)務增量，年終大考不是終點只是起點
國務院發(fā)布了《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，這個文件是由生態(tài)環(huán)境部發(fā)起的，類似于“水十條”的發(fā)布，帶有強烈的“環(huán)保部”的色彩。事實上，把這個文件叫做環(huán)境治理體系不如叫環(huán)境監(jiān)管體系更貼切，但它對行業(yè)的影響將十分深遠。對于城市河道斷面考核和監(jiān)管，不是2020年環(huán)保部門檢查通過就結束了，未來會在多個細節(jié)持續(xù)要求(注：比如斷面監(jiān)測點位還將在十四五期間翻一番)。
編輯： 趙凡
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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