張辰

01國家和各地高度重視城市更新

城市更新是深入貫徹總書記指示要求的重要舉措。2019年，總書記在中央經濟工作會議上首次提出“要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升。”等內容。2021年，國務院政府工作報告指出，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，發展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮化發展質量；2022年，總書記在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告上再次提出加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動。

張辰表示，城市更新是城鎮化發展的必然過程，1996年我國城鎮化率超過30%，到了2022年我國城鎮化率超過65%，也提前完成“十四五”預期目標，增量發展向存量發展轉變。

此后，更具有針對性的政策陸續出臺。如2023年，《住房城鄉建設部關于扎實有序推進城市更新工作的通知》出臺，提出堅持城市體檢先行，發揮城市更新規劃統籌作用，強化精細化城市設計引導，創新城市更新可持續實施模式，明確城市更新底線要求。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》首次將城市更新納入國家五年發展規劃，提出加快轉變城市發展方式，統籌城市規劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結構優化和品質提升。加快推進城市更新，改造提升老舊小區、老舊廠區老舊街區和城中村等存量片區功能。

2024年，住建部印發《關于印發推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案的通知》，

《通知》提出分類推進建筑和市政基礎設施設備更新，著力擴內需、惠民生、保安全，保障城市基礎設施安全、綠色、智慧運行，推進城市高質量發展；到2027年，對技術落后、不滿足有關標準規范、節能環保不達標的設備，按計劃完成更新改造。

除了頂層政策外，各地政府也相應出臺了不少政策，如北京提出了“1+N+X”城市更新制度體系，上海提出注構建“1+10+X” 政策體系，廣州提出“1+1+N”政策保障體系。此外，深圳、南京、鄭州等地都出臺了相應的城市更新相關政策。

02城市更新要從哪方面入手？

今年，財政部、住建部印發了《關于開展城市更新示范工作的通知》，提出了城市更新示范城市績效指標體系。指標體系分為一級指標與二級指標，一級指標包括產出績效、管理績效、資金績效與效益績效。其中，產出績效下包含4項二級指標，包括城市地下管網更新改造、城市污水管網建設、市政基礎設施補短板、老舊片區更新改造四個內容，其中：

1、城市地下管網更新改造部分包括3項重點內容：（1）信息普查：摸清地下管網功能屬性、位置關系、運行安全狀況等信息；（2）建立臺賬：建立地下管網老舊破損、風險隱患管理臺賬；（3）更新改造：建立完善城市地下管網設施建設協調機制，科學制定計劃，按照先深后淺的原則，逐步對超過設計使用年限、材質落后、功能失效的城市地下管網進行更新改造。

2、城市污水管網建設部分包括4項重點內容：（1）源廠網河一體化：實施“源、網、廠、河”一體統籌的城市生活污水收集處理運行管理模式，建立管網排查、長效管理與考核評估機制；（2）污水管網補短板：推進污水管網建設改造，采取清污分流、混錯接改造、溢流污染控制等措施；（3）專業化運行維護：組建專業運行企業，實行“廠網一體”專業化運行維護，推行排水監管進小區；（4）健全工作機制：建立健全防止黑臭水體返黑返臭的工作機制，持續改善城市水環境。

3、市政基礎設施補短板方面包含3項重點內容：（1）城市生命線工程建設：實現對城市燃氣、橋梁、隧道、供排水、綜合管廊等全覆蓋；（2）城市內澇防治：排查城市排水防澇設施薄弱環節，開展排水防澇工程體系建設專項評估，查找短板；落實海綿城市建設理念，建設源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急城市排水防澇工程體系；（3）其他市政基礎設施更新改造。

4、老舊片區更新改造方面包含2項重點內容：（1）老舊片區改造：建立老舊片區體檢，開展老舊片區更新改造，完善老舊片區功能，完整城市風貌，為城市居民創造更加優良的人居環境；（2）老舊片區服務提升：探索創新與業態升級改造、推進城市社區“嵌入式”服務設施建設工程，補齊“一老一小”等設施短板、無障礙環境建設和適老化改造等。

03上海城市更新技術研究應用實例

2024年1月2日，陳吉寧書記在全市城市更新推進大會上強調，要堅持“一個統領、五個統籌”。“一個統領”即以城市總規統領城市更新，“五個統籌”為著眼系統治理加強更新力量統籌、著眼突破裉節難題加強更新政策統籌、著眼推進重點工作加強更新任務統籌、著眼全市一盤棋加強更新資源統籌、著眼成本管控加強更新模式統籌。

值得注意的是，今年5月31日，財政部網站發布《2024年城市更新行動評審結果公示》，上海等15個城市成功入選首批城市更新示范城市名單，擬獲得財政部支持實施城市更新行動。

據張辰介紹，上海能成功入選首批城市更新示范城市名單，離不開圍繞“一個統領、五個統籌”，開展四類重點工作，并打造典型先行示范片區的建設思路。其中，四類重點工作包括城市地下管網更新改造、城市污水管網全覆蓋樣板區建設、市政基礎設施補短板、老舊片區更新改造等內容。

城市地下管網更新改造

在地下管網更新改造方面，上海市結合排查整治工作，完成各類管線設施隱患管網和老舊管網數據歸集，建設互聯互通的設施智能感知網絡，形成 “設施一張圖”“隱患一張圖”“治理一張圖”“監測一張圖”，并制定滾動計劃，按要求實施地下燃氣管道、老舊供水管網、老舊排水管網更新改造。

城市污水管網全覆蓋樣板區建設

小區雨污混接改造方面，張辰通過三個改造案例，介紹了上海在此方面的實踐。

首先是上海市普陀區真光新村第八小區，該小區于2019年完成老舊小區改造，建有35幢6層住宅樓，2460戶住戶，用地面積62212㎡。改造前，該小區采用的埋地污水管為DN200~DN300的混凝土管，接入化糞池，后接入小區污水總管，再接入市政污水管道。因此，小區存在嚴重的雨污混接嚴重，污水管道堵塞、塌陷、變形嚴重等問題。在改造過程中，相關部門決定將污水管全部翻排，增設建筑雨水立管，拆除化糞池，項目自建成后，未出現污水管道淤積現象。

第二個案例是上海市奉賢區鴻寶二村，該小區建有14幢6層住宅樓，用地面積20776㎡，于2020年改造完成。該小區采用埋地合流管DN300混凝土管，設2個出口，現狀雨水排水能力不足1年。建筑污水先接化糞池，后接小區合流管。該小區建筑立管存在雨污混接，小區內合流管道堵塞嚴重，人居環境品質有待提升。

該小區改造方案從四方面入手：（1）建筑排水：建筑新建DN100雨水立管，保留原有立管排生活污水；（2）小區排水：部分結構完整的合流管用于排水雨水，新建2路DN500雨水干管、2路DN 300污水干管；（3）海綿城市：按年徑流總量控制率85%（33mm）建設生物滯留設施、植草溝等海綿城市設施，建筑周邊設有綠地的采用雨水斷接，減少排入雨水管道的徑流量；（4）雨水回用：雨水經消毒處理后回用于綠化和道路沖洗，設計流量為120 m3/h，年雨水回用量2200m3。該小區改造效果如下：

另一案例是蒙自雨污混接排查整治。蒙自雨水系統服務面積1.88k㎡，設計暴雨重新期3年一遇標準，綜合徑流系數0.65。該系統雨水排水采用強排模式排入黃浦江，配泵流量16.8m3/s，設有1座調蓄池，調蓄容積5500m3，調蓄后出水送至白龍港污水處理廠。該區域內存在雨污混接或外水入侵問題，使得泵站運行水位高，存在排水污染。

在排查方案方面，蒙自雨水系統采用了兩種排查方式：(1) 外水比例測算：結合水質特征因子庫，測算不同管段污水混接量和地下水入侵量；（2）分區混接調查：開展全覆蓋CCTV檢測。經檢測，蒙自系統內共發現71處旱天入流點；其中：1#~2#區域以雨污混接為主， 3#~4#區域以地下水入侵為主。

在系統整治方面，蒙自雨水系統已完成41處企事業單位、沿街商鋪和11處小區實施改造，基本實現旱天雨水管道見底，雨天泵站排水污染濃度大幅下降。

市政基礎設施補短板

以虹口和平公園調蓄項目為例，公園總占地面積17.6 h㎡，其中，水域面積2.9h㎡，其排水系統位于上海市虹口區虹鎮排水系統，當前排水能力為1年，服務面積2.44 k㎡。

改造方案包括：1、園內系統化全域進行海綿城市改造；2、周邊道路積水通過路面徑流進入公園湖體；3、民防管道用于調蓄雨水，雨后通過溢流通道排入市政，匯水面積36 h㎡。

通過水面調蓄，水域水位從原來的2.5米升高至2.8米，新增湖體調蓄容積8700m3，可應對常規降雨。在極端降雨情況下，公園關閉，溢流水位將上升至3.1m，新增湖體調蓄容積17400 m3。民防通道經加固、防水改造為調蓄管，與湖體相連通，新增調蓄容積150 m3。

改造后，虹口和平公園通過了極端降雨的考驗——2023年7月21日，在雨強98.7mm/h的暴雨條件下，園外積水通過行泄通道進入公園湖體，路面積水情況較往年同等降雨明顯改善，湖體水位從2.5m升高至近2.8m，調蓄時間約2h，調蓄水量超過8000m3，實現了超標降水調蓄功能。雨后，在市政管網水位降低后，調蓄雨水通過溢流管排出，當晚恢復到常水位，48h恢復公園功能。

張辰表示，上海市通過一系列的地面調蓄，通過相應的系統化全域推進海綿城市的理念，相互之間的系統謀劃，不僅取得突出的成效，也節約了投資。

他透露，在上海修建調蓄池成本約為1萬元/m3，部分地區甚至還遠超1萬元。通過海綿城市改造思路增加調蓄容積超過8000m3，這相當于節省投資超過8000萬元。張辰強調，只要用系統觀念來考慮海綿城市的建設，那么海綿城市建設節省投資的絕佳路徑。

張辰還介紹了上海東區污水廠，它也見證了上海城市更新進程。該污水廠始建于1923年，于2019年8月停運，占地2.67 公頃，采用多點進水活性污泥法，原處理規模6000m3/d，最高擴建至 34000 m3/d。

上海城市更新實例——上海東區污水廠

04其他地區城市更新實例

除了上海本地的實踐案例外，上海市政總院也在外地進行了一些列探索。如嘉興市現狀水廠工藝提升改造項目。該項目是全球最大規模飲用水納濾項目，獲2023年度全球水獎年度最佳市政供水項目。改造后，相對于傳統膜系統技術節省用地約50%，節省占地約10%，投資降低約15%。項目投產至今，系統運行安全可靠，使本地河網水源出廠水水質對標千島湖優質水。

再如浙江椒江智慧排水管控平臺，該項目獲住建部2023年智慧水務典型案例。通過普查，實現排水監測全可視、廠網泵站一張圖、風險研判全閉環、輔助決策全覆蓋、養護監管全智能。

張辰表示，城市更新除了更新城市建筑與基礎設施，讓老百姓擁有獲得感之外，也要讓城市本身與老百姓生活更美好。在這一點上，平遙古城市政基礎設施提升工程就做到了這一點。

張辰介紹，平遙古城于1986年被列為國家歷史文化名城，1997年12月3日被聯合國教科文組織列入世界文化遺產名錄，是中國古代城市的原型。整個古城占地面積2.25平方公里，常住人口約4.5萬人。

但平遙古城在給水系統、消防系統、排水系統、電力通信系統與管線方面都存在一定程度的問題。例如給水系統方面存在給水管線老化、漏損率較高的問題，在排水系統存在標準普遍較低、大多采取雨污合流導致排水不暢、暗渠淤泥沉積、排水到戶率較低等問題。

上海市政總院通過系統謀劃，對給水系統、排水系統、電力系統、通訊系統和管線綜合方面做了一系列的改造。采用現場踏勘、釬探與探坑測探、地質雷達探測與多道瞬態面波勘探等技術，在古城內新建管線工程涉及約121條街巷，總長約30.22公里，其中包括新建給水消防工程、新建雨水工程、污水工程等。

張辰介紹，過去平遙古城更為重視地上道路與建筑的保護與修復，此次對其進行維護修復時，除了改善并新建污水、給水系統外，上海市政總院還為古城增加了城市消防系統、電力系統的建設，尤其是新增了綜合管廊工程。通過一系列因地制宜的工作，將城市“生命線”歸集在一起，提升城市整體品質，讓古城煥發新的生命力。

編輯： 李丹