時(shí)間： 2016-05-31 09:51
來(lái)源： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
作者： 陳陽(yáng)
另外，徐玉環(huán)也指出，環(huán)境污染治理的績(jī)效考核指標(biāo)也不應(yīng)一成不變，在示范文本中應(yīng)該有一個(gè)動(dòng)態(tài)的績(jī)效調(diào)整機(jī)制，包括績(jī)效指標(biāo)的調(diào)整、權(quán)重調(diào)整等的安排，動(dòng)態(tài)調(diào)整周期及觸發(fā)機(jī)制等也可在示范文本中作原則性說(shuō)明。
權(quán)責(zé)問(wèn)題應(yīng)繼續(xù)明晰
一直以來(lái)，在環(huán)境污染第三方治理中，一個(gè)令業(yè)內(nèi)頭痛不已的問(wèn)題就在于排污企業(yè)和治污企業(yè)之間的責(zé)任邊界的劃分。但在《合同（示范文本）》中，有關(guān)兩者之間的權(quán)責(zé)劃分的內(nèi)容過(guò)于模糊，有待于進(jìn)一步明確。
“在現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)治理不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。這時(shí)候排污企業(yè)和治污企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)‘公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理’的現(xiàn)象。排污企業(yè)認(rèn)為，它已經(jīng)將污染治理外包給治污企業(yè)了，那么如果不達(dá)標(biāo)治污企業(yè)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。而治污企業(yè)又認(rèn)為，排污企業(yè)在實(shí)際操作中并沒(méi)有嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，因此需要承擔(dān)責(zé)任。”薛濤如是說(shuō)。
“有人認(rèn)為，如果治污責(zé)任不能通過(guò)第三方治理來(lái)轉(zhuǎn)移，擔(dān)心工業(yè)企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力外包污染治理服務(wù)，但我并不認(rèn)同。第三方治理的動(dòng)力應(yīng)來(lái)自專業(yè)化分工的內(nèi)在需求，這其中的根本動(dòng)力是來(lái)自環(huán)保監(jiān)管的落地。另一方面，如果任由排污企業(yè)將污染責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到規(guī)模小很多的治污企業(yè)頭上，會(huì)帶來(lái)很多無(wú)法追責(zé)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。因此找第三方治理污染并不意味著污染責(zé)任的轉(zhuǎn)移，而這應(yīng)該在《合同（示范文本）》中予以明確說(shuō)明。”薛濤指出。
薛濤認(rèn)為，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，一旦出現(xiàn)排放不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，應(yīng)首先追究排污企業(yè)相關(guān)責(zé)任。而排污企業(yè)可以根據(jù)具體的合同說(shuō)明，來(lái)對(duì)治污企業(yè)進(jìn)行違規(guī)行為的追責(zé)。
薛濤強(qiáng)調(diào)，在《合同（示范文本）之外，應(yīng)該有關(guān)于權(quán)責(zé)關(guān)系相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，“應(yīng)該在具體合同中確定進(jìn)入污染處理設(shè)施的污染物的種類和濃度，如果發(fā)生了治污不達(dá)標(biāo)，可以將合同中規(guī)定的指標(biāo)以及實(shí)際進(jìn)入排污設(shè)施的污染物指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，來(lái)確定排污企業(yè)是否可以追究治污企業(yè)的責(zé)任。”
（來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 作者：陳陽(yáng)
標(biāo)題：專家辯析環(huán)境污染第三方治理文本：績(jī)效考核、權(quán)責(zé)問(wèn)題成焦點(diǎn)
發(fā)布時(shí)間：2016年5月27日）
編輯： 李曉佳
目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專家，世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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