國務院發布實行最嚴格水資源管理制度意見

時間：2012-01-19 14:27

來源：水利部

   中國水網編者按：針對當前我國水資源面臨的嚴峻形勢，1月12日，國務院以國發〔2012〕3號文件發布了《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，這是繼2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度以來，對實行該制度作出的全面部署和具體安排。
   1月12日，國務院以國發〔2012〕3號文件發布了《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(簡稱《意見》，下同）。《意見》明確提出了實行最嚴格水資源管理制度的指導思想、基本原則、主要目標、管理措施和保障措施。《意見》全文約5000字，共分5個部分20條。  《意見》強調，要深入貫徹落實科學發展觀，以水資源配置、節約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節水型社會建設，促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，保障經濟社會長期平穩較快發展。《意見》明確了實行最嚴格水資源管理制度的基本原則，強調要堅持以人為本、人水和諧、統籌兼顧、改革創新、因地制宜。
   《意見》明確了主要目標：確立水資源開發利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量（以2000年不變價計）降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上；確立水功能區限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95%以上。為實現上述目標，《意見》還分別明確了到2015年和2020年的控制指標。
《意見》明確了實行最嚴格水資源管理制度的主要管理措施：一是加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制。主要包括嚴格規劃管理和水資源論證，嚴格控制流域和區域取用水總量，嚴格實施取水許可，嚴格水資源有償使用，嚴格地下水管理和保護，強化水資源統一調度。二是加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設。主要包括全面加強節約用水管理、強化用水定額管理、加快推進節水技術改造。三是加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量。主要包括嚴格水功能區監督管理，加強飲用水水源保護，推進水生態系統保護與修復。
《意見》明確了實行最嚴格水資源管理制度的保障措施：建立水資源管理責任和考核制度，健全水資源監控體系，完善水資源管理體制，完善水資源管理投入機制，健全政策法規和社會監督機制。

編輯：谷林

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