淮委出臺最嚴格水資源管理制度實施方案

時間：2011-11-11 11:09

來源：水利部

作者：張雪潔

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，加快實行最嚴格水資源管理制度，水利部淮河水利委員會（以下簡稱“淮委”）結合淮河流域水資源管理實際，研究制訂了《淮河流域落實最嚴格水資源管理制度實施方案》（以下簡稱<實施方案>）并于近日正式印發。

《實施方案》全面闡述了淮河流域實施最嚴格水資源管理制度的必要性。方案指出，淮河流域水資源賦存條件和生態環境狀況相對較差，水資源分布與經濟社會發展布局不相匹配，加之部分地區在追求經濟增長過程中對水資源和環境的保護力度不夠，加劇了水資源短缺、水環境和水生態惡化。隨著流域內人口的不斷增多和經濟社會的迅速發展，淮河流域水資源供需矛盾突出、利用效率和效益不高、生態環境惡化、監控能力薄弱、流域管理協調難度較大和水資源配置工程建設滯后等矛盾一一凸顯，淮河流域亟待實行最嚴格的水資源管理制度。

《實施方案》中明確了貫徹落實工作的指導思想、基本原則和目標任務。方案提出，將以科學發展觀為指導，以流域經濟社會發展與水資源條件相協調為核心，以水資源配置、節約和保護為重點，以嚴格執行“三條紅線”為抓手，結合淮河流域實際全面推行“三條紅線”控制管理，抓緊建立取用水監控體系，推進節水型社會建設，科學核定水域納污能力，制定實施水資源管理責任和考核制度，逐步建立和實施最嚴格水資源管理制度，為加快淮河流域經濟社會發展提供可持續的水資源保障。

為將最嚴格的水資源管理制度落到實處，《實施方案》提出了淮委近期需重點做好的四個方面工作：

一是落實用水總量控制制度。抓緊制定《淮河流域取水許可總量控制指標實施細則》和流域主要江河湖泊水量分配方案，明確流域內各行政區允許耗用水資源量和不同時期用水總量控制指標；按總量控制、定額管理的要求嚴格執行取水許可制度，針對不同地區不同情況，停止、限制建設項目新增取水審批；加強建設項目水資源論證制度實施，尤其是高耗水項目論證，全面禁止不符合產業政策的項目上馬；將引江濟淮規劃、淮南市山南新區規劃等作為試點，推進規劃水資源論證工作；制訂地下水開發利用規劃，建立地下水總量控制指標，控制地下水環境進一步惡化。

二是落實用水效率控制制度。緊密結合淮河流域現狀和開發利用特點，堅持節流與防污并重，構建有流域特色的節水管理制度，充分發揮流域機構在節水型社會建設中的協調、監督、檢查和督促作用；逐步建立節約用水管理及節水型社會建設評價指標體系，為評價和考核流域相關工作提供科學依據，促進節水型社會建設深入開展；根據不同行業特點，確定一批達到一定取用水規模的重點用水監控單位和行業，加強重點用水單位取、用、排水的實時監控和重點用水行業的監督管理，逐步建立重點用水單位監控制度。

三是落實水功能區限制納污制度。按水利部要求完成2015年和2020年淮河區分階段水功能區達標率控制指標分解工作，建立納污紅線評估制度；制定分階段限制排污總量控制方案，編制入河排污口布設規劃，依法提出入河排污總量控制意見，加強入河排污口監督管理；加強水功能區水質及入河排污口監測網絡建設，完善城鄉飲用水源地監測和安全評價體系，對重要水功能區、敏感水域及排污口實施在線監控，逐步實施全流域水質監測；研究制定主要江河不同河段生態環境需水控制指標，維持江河的合理下泄流量和湖泊水庫以及地下水的合理水位，維護河流健康。

四是落實水資源管理制度責任和考核機制。制定淮河流域實行最嚴格水資源管理制度考核辦法，將“三條紅線”指標完成情況作為對流域各省相關工作的考核內容，定期進行評價、檢查與通報；加強取用水監測計量，督促監督用水戶做好取水記錄的按時報送，制定取用水計量、統計標準和辦法，健全取用水臺賬；加大淮河流域水資源監測設施投入，尤其是主要江河湖泊及省界段枯水期水量水質觀測設施建設，逐步將淮河干流重要取（退）水口全部納入遠程監測系統，實現對淮河干流90%用水量的在線監測。

該《實施方案》涵蓋面廣、針對性強，思路清晰，措施具體，為流域水資源管理工作的開展提供了切實可行的工作依據、明晰的工作思路和具體明確的工作任務，它的出臺與實施將有力推動淮河流域最嚴格水資源管理制度的落實，對實現水資源的可持續利用和推動流域經濟社會可持續發展將起到重要作用。

編輯：丁曉歐

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