排污權交易“指導意見”箭在弦上

時間：2012-04-19 13:56

來源：中國水網

作者：吳妍

在近日召開的環保部常務會議上，“排污權交易”成為關注熱點。有媒體從權威渠道獲悉，環保部與財政部聯合制定的“推進主要污染物排污權有償使用和交易試點工作指導意見”出臺在即。而且，該“指導意見”還有可能上升為國務院一級發布的“管理辦法”。上述消息一經披露，立即為持續關注排污權交易的各方人士注入一針強心劑。

試點工作如火如荼

排污權及其交易制度是發達國家廣為運用的環境法律制度，這種基于市場機制的新型環境經濟政策使得環境污染控制目標得以有效實現，或從企業角度來講，排污有償使用、環保成本的倒逼有助于提高企業減排治污的積極性。

“十一五”期間，國家在部分省、市開展了排污權交易試點工作，先后將江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內蒙古、山西、重慶、陜西、河北10個省(自治區、直轄市)列為國家排污權交易試點省份；此外，廣東、山東、遼寧、黑龍江等10多個省份也在省內進行探索。

據不完全統計，目前國內已建立數個一級環境交易所，包括北京環境交易所、上海環境能源交易所和天津排放權交易所等，另有10余所已掛牌成立的環境權益類交易所和20余家專業性環境交易所。

全國性排污權交易或將展開

據媒體報道，環保部規劃研究院已經起草完成了設立國家排污權交易中心的建設方案。近期，環保部總量司、財政部經濟建設司和國家發改委價格司等部門已召開多次討論會，修改“指導意見”的相關內容和條款。

值得一提的是，消息稱，國家排污權交易中心的建設方案已完成，該中心與北京、上海、天津三大環境交易所等商業機構不同，該中心號稱“國家隊”。目前正在征求有關部門意見的基礎上進一步修改完善中心建設方案。據業內人士分析，我們可以理解為，從前在國內只是作為試點開展的排污權交易工作將上升一個層次，將來更有可能作為一種常態全面鋪開。

如此頻繁的“大動作”意味著“指導意見”已箭在弦上，“指導意見”或將推進排污權制度發展，打開排污交易的大門。

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據報道，環保部與財政部聯合制定的“指導意見”的制定歷時四年，經過各部門、各地方多層多次研討才得以完成出爐：2009年，“積極開展排污權交易試點”作為重要指示出現在中央政府工作報告中；2010年，中央政府工作報告提出“擴大排污權交易試點”，在經過先后修改文本8稿，兩次征求了財政部的意見后才提交環保部部長專題會討論；截至2010年底，環保部總量司舉辦會議并提出，國家盡快出臺“指導意見”等相關政策及工作指導意見。

我國排污權交易制度的醞釀工作可以追溯到上世紀80年代，太原市制定了包括《污染物指標有償轉讓管理辦法》在內的一系列地方法規。在浙江省嘉興市秀洲區于2002年推行工業排污權有償使用改革，這一制度于2006年推廣到嘉興市全市，目前進一步推廣到環太湖流域全部地區。

•1990至1994年，原國家環保總局(現環境保護部)在天津、上海等16個城市先后進行了“大氣污染物排放許可證制度”的試點，并組織包頭市6個重點城市實施排污權交易的試點。

•1999年9月，原國家環保總局與美國環保協會簽署合作備忘錄，正式啟動二氧化硫排放交易試點，首批試點城市為本溪和南通。在本溪的試點中，雙方草擬了《本溪市大氣污染物排放總量控制管理條例》，該條例將排污權交易作為實現總量控制的重要手段。

•從2001年開始，在美國環保協會的協助下，國家環保部門分別對上海、江蘇、山東等7個省市進行了排污權交易的試點。

•2001年，南通天生港發電公司與南京醋酸纖維有限公司，進行了二氧化硫排污權交易，這是我國第一例二氧化硫排污權交易。雙方在2001至2007年期間交易二氧化硫排污權1800噸。

•2002年7月，國家環保總局召開山東、山西、江蘇等“二氧化硫排放交易”七省市試點會議，進一步研究部署進行排污權交易試點工作的具體步驟和實施方案。

•2003年，江蘇太倉港環保發電有限公司與南京下關發電廠達成二氧化硫排污權異地交易。開創了中國跨區域交易的先例。

•2004年，南通市環保局經過研究和協調，審核確認由泰爾特公司將排污指標剩余量出售給亞點毛巾廠，轉讓期為三年，每噸COD交易價格為1000元。這是中國首例成功的水污染物排放權交易。

•2007年11月10日，國內第一個排污權交易中心在浙江嘉興掛牌成立。標志著我國排污權交易逐步走向制度化、規范化、國際化。

據不完全統計，到目前為止，除了浙江、江蘇、天津、湖北、湖南5個國家批準進行試點的地區以外，重慶、北京、上海、山東、貴州、遼寧、黑龍江、河北、河南、山西、陜西、四川、云南等地也自發地開展起排污權試點工作，這些地區的排污權交易中心、環境能源交易所等管理機構相繼成立。

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