百億環保產業藍海走向何方？

時間：2012-09-07 16:06

來源：中國水網

作者：趙恒

我國污水處理“重水輕泥”導致的城市污泥“二次污染”，正在引起社會各界的重視，隨之而來的“污泥圍城”商機，也吸引眾多業內人士躍躍欲試。在解除“污泥圍城”的生態威脅的同時，是否真正如業內人士看好這塊“香餑餑”一樣，污泥處理處置產業化進程正蓄勢待發？

建設規劃先行

形勢更加嚴峻偷排為哪般？

污泥處理處置是城鎮污水處理的重要組成部分。2010年底，環保部下發《關于加強城鎮污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，明確要求，污水處理廠新建、改建和擴建時，污泥處理設施應當與污水處理設施同時規劃、同時建設、同時投入運行。

盡管2010年以來涉及污泥處理的政策文件已經出臺不少，但多集中在污泥處理技術指南等細節性政策上，決定行業整體發展方式的核心政策至今仍是空白。根據中國水網《2011中國污泥處理處置市場分析報告》顯示，截止到2010年底，全國城鎮污水處理量343億立方米，每年吐出的“脫水污泥”則接近2200萬噸，其中80%污泥未得到處理。污泥處理的高成本，面臨偷排利潤高、違法成本低的狀況，龐大利益關系和灰色的監管空間無疑暴露出污泥偷排的灰色產業鏈。

產業為何步履蹣跚

付費機制待確定核心政策不清晰

按照4月出臺的《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，各設施建設規劃投資將近4300億元，其中污泥處理處置設施建設投資347億元。但相關業內人士指出，關鍵問題并不在投資數額，而是誰來支付347億元。誰是污泥處理處置服務的甲方，誰是污泥處理處置服務的付費主體才是關鍵問題所在。

針對以上問題，多方觀點相繼浮出水面，有人認為應當使水價上漲，由社會來承擔污泥處理的費用。更有折中的辦法，建議污泥處置企業向地方政府爭取“一事一議”的財政資金支持。

政府的決策，也影響著污泥產業發展最重要因素。盡管今年來涉及污泥處理的政策文件相繼出臺，但多集中在技術指南等細節性政策上，在目前條塊分割的行政管理體制下，污泥處理產業的主管部門仍不明晰，責任散落在環保部、農業部、住建部等部門，這也導致決定行業整體發展方式的核心政策仍是空白。

污泥處理企業的商業模式和產業鏈也存在諸多問題。中國工業污水和生活污水長期混同處理，所有污泥都含有重金屬而難以用于堆肥。這導致一些已經建成的污泥處理項目，采用了國外昂貴的技術設備，處理之后的“干凈”污泥卻無處可去，這些處理的“有機肥”被農業部禁止進入農田，只能用作綠化土、填埋土、路基土等，無法形成一個完整的產業鏈。

此外，現有的厭氧消化、好氧發酵、焚燒等技術路線都存在各自的明顯利弊，并不存在一種處理成本又低、速度又快、占地面積還小，在減量化、無害化、資源化方面都具有優勢的污泥處理技術。“因泥制宜”治理思路備受業內人士推崇，污泥處置方式需要綜合考慮污泥泥質特征、地理位置、環境條件和經濟社會發展水平等因素，從而因地制宜地確定污泥處置方式。

關注更多污泥市場政策形勢內容，敬請期待“2012（第四屆）上海水業熱點論壇”。

編輯：朱麗娜

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