在經歷了2011年不斷高漲的市場熱度之后，2012年的污泥處理處置市場發展情況如何？遇到哪些難題？又應怎么解決？“2012（第四屆）上海水業熱點論壇”上，清華大學環境學院水業政策研究中心主任、中國水網/中國固廢網顧問總編傅濤對目前的污泥處理處置市場展開深入討論，提出明晰污泥處理處置責任、理順付費機制、探尋商業模式，凝聚各方力量共同推動是推動市場穩定發展不可或缺的要素。

 清華大學環境學院水業政策研究中心主任、中國水網/中國固廢網顧問總編傅濤主題發言

污泥市場熱中帶冷

污泥處理處置在2011年持續走熱，成為新的市場熱點。但由于專項政策的不明確，政府投資受金融和財稅政策等宏觀因素的影響難以落實，而商業融資、盈利模式的無法突破，更是造成污泥市場的被關注度及企業參與的熱情在2012年有一定的降溫。縱觀2012年的污泥處理處置市場，出現了傳統投資模式支撐的市場停滯、服務價格滯后制約商業模式形成以及股權投資由情緒高漲轉入觀望等多個現實問題。

近年來，相關污泥的一系列規劃出臺，技術政策和技術標準逐漸完善。但是污泥責任劃分等仍不明晰，不能簡單承接污水的商業模式。決定行業整體發展方式的產業政策缺失，尤其在投資體制，服務模式方面更是缺乏明確指向，造成技術政策和建設規劃的落實難。2012年3月發布的生物質發電補貼基金管理辦法仍未起到實質作用。傅濤表示，處理處置界面模糊，投資和支付不足，整個污水處理行業仍存在“低質低價、缺項漏項”等問題。

污泥處理處置困難重重

污泥產生量數據不清。“2011年，全年城鎮污水處理廠處理水量為390億噸。按此數值估算，全國全年城鎮污水處理廠濕污泥（含水率80-85%）產生量約2188-2800萬噸，每天約產生濕污泥6-7萬噸濕污泥”，傅濤介紹，而根據每年公布的《中國城市建設統計年鑒》統計數據，2011年全國城鎮污水處理廠濕污泥年產量還未達到1400萬噸(2010年城市污水處理廠濕污泥產生量為1032噸)。與專家估算的2800萬噸相差一倍。不同數據統計下的污泥產生量竟然相差一倍，這無疑在基礎上嚴重阻礙了行業的發展。

污泥消化難以穩定運行。2011（第三屆）上海水業熱點論壇上有專家表示，曾對我國污泥消化設施進行全面盤查，發現僅在北京、上海等城市的約50座大型污水處理廠中建設了一批污泥消化設施，但可以穩定運營的只有20余處，整體規模不容樂觀。

安全處置率差距極大。根據發布的《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》內容顯示，截止到“十一五”末期，全國城鎮污水處理廠所產生的污泥無害化處置率小于25%。根據中國水網掌握的內部統計數據所制作，從數據資料來看，有近17%的污水處理廠所產生的污泥去向不明，規模占比超過20%，同時大約67%的污泥以簡單填埋為最終出路。“十二五”規劃提出“到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市的污泥無害化處理處置率達到80%，其他設市城市達到70%，縣城及重點鎮達到30%”，在目前政府不重視，總體形勢嚴峻，投資不足的情況下，要達到上述目標，存在一定的難度。

明晰責任是行業發展的重要前提

“市政污泥的無害化、穩定化處理處置本質上是一種政府主導的或是地方政府主導的社會服務，是水務社會服務責任的延伸。”傅濤表示，將污水廠作為污泥處理處置的主要責任人并不科學，必須根據實際情況進行深入考量。如果政府支付足夠費用讓污水廠進行污泥處理，那么污水廠要承擔責任；如果政府只是支付污水處理費用，那么污泥處理責任仍然在政府，政府可通過投資、服務支付等途徑來進行具體責任的履行。

在發言中，傅濤強調，理順污水處理的有限責任與無限責任、污水處理費與污泥處理費的包含關系，明確行業管理、資源管理及資源化調控三者的關系是解決污泥問題必須理清的問題。他建議通過各項舉措建立全方位的政府責任體系：通過解決各項標準問題來推動政府承擔相應責任，具體而言，需要以環境總量的環境標準（排放標準和處置標準）為基礎，明確污泥處理處置服務與產品質量標準；制定到位而明確的外部環境監管，提高違法成本；明確和完善污泥服務采購體系，從而支撐商業模式的完善與創新。

在此基礎上，傅濤表示，還需要通過競爭機制的設定，在優秀的、專業化的、社會化的服務商中進行選擇，運用其專業的技術與豐富的管理經驗來解決越來越復雜的污泥難題。

將污水處理進行到“底”

有感于目前污泥產業發展面臨的諸多挑戰，傅濤坦言，聯合各方力量，充分讓政府、企業及社會公眾充分認識污泥問題，切實提出解決方案是產業發展具有重要意義。因此，旨在聯合各方力量、共同解決污泥處理處置難題、推動產業健康發展的污泥產業促進聯盟在“2012（第四屆）上海水業熱點論壇”上特發出以下倡議：

1.通過主動宣傳，推動政府與社會充分認識污泥領域目前存在的問題，給予污泥行業以足夠的重視，并進一步明確和提高污泥處理處置的標準，加強監督與管理。

2.聯合推動各級政府在污泥無害化領域履行公共服務職責，加大對污泥處理處置領域的投資，大力倡導各級政府通過采購污泥專業化服務，為產業的可持續發展奠定堅實基礎。

3.倡議在現有技術體系的基礎上，進一步完善技術路線的指導性和實用性，推薦先進適用、有優秀案例的技術工程方案，以標準化、科學化、專業化為準則，實現行業技術升級。

4.積極探索商業模式的發展與創新，配合政府做好污泥處理處置工作，提供污泥處理處置的專業化服務，提升污泥處理處置的效率與服務質量。

編輯：成楊