建立長效機制解決流域污染治理問題

時間：2012-10-17 11:05

來源：中國水網(wǎng)

作者：羅宇

今年5月，《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》正式發(fā)布，預計，“十二五”期間國家將會投入5000億，用以對污染較嚴重流域的水質(zhì)改善和較好水質(zhì)流域的保護。而作為改善我國的地表水體狀況的重點項目，“重點流域水污染防治工程”已經(jīng)進入十大節(jié)能減排重點工程行列。在國家節(jié)能減排的大背景下，“十二五”將會是我國流域污染治理的重點時期。目前，幾大重點流域紛紛采取措施進行污染治理。

遼河流域正著力組織實施400多個治污工程項目，欲在今年底徹底摘掉遼河流域戴了16年之久的“重污染”帽子。

湟水流域采取“重點治污、截污納管、生態(tài)建設和整治采砂”的四項重點治理模式，以達到湟水河流域治污的目的。

湘江流域“十二五”期間將完成項目856個、總投資505億元，用以治理重金屬。

雖然各類治污項目逐個上馬開工，但流域污染的防治是一場“持久戰(zhàn)”，不能只關注資金投入的數(shù)額與開展項目的數(shù)量，回顧我國以往的流域治理案例，如果不綜合考慮治理技術、方法、理念，一味照搬國外模式，不僅會造成資金的浪費，更會陷入治理后就污染的怪圈。

完善體制解決跨行政區(qū)治理

流域是河流的干流和支流所流過的整個區(qū)域的概念，各個流域段是完整統(tǒng)一的，不能單獨割裂考慮。流域的污染治理也是一樣，我國一條河流會流經(jīng)多個行政區(qū)域，跨行政區(qū)域的流域污染治理會涉及到資源環(huán)境有效配置、地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、上下游地方政府與人民利益的多方面問題。

我國行政區(qū)域的劃分不會因流域治理的問題而改變，在這種情況下，設立跨行政區(qū)的環(huán)保機構(gòu)似乎是一個比較有效的方法，但受制度所限此機制并未完全推行，目前，行政區(qū)之間的合作是治理流域污染的主要手段。下一階段，建立“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”或?qū)⒊蔀橹攸c。

流域治理新模式合同環(huán)境服務

合同環(huán)境服務是《環(huán)境服務業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃》重要組成部分，規(guī)劃中擬在環(huán)保領域引入合同環(huán)境服務概念，初步計劃選定部分試點，在土壤、河流、生態(tài)修復等多方面進行合同環(huán)境服務。合同環(huán)境服務比合同能源管理更具備優(yōu)勢，環(huán)保企業(yè)一般與地方政府直接簽約，或者是在政府的擔保下與排污企業(yè)簽約，所以回收風險相對較小。

與發(fā)達國家相比,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚處于初級階段，合同環(huán)境服務能否在流域治理領取取得較好的效果還有待驗證。環(huán)境保護部污染防治司司長趙華林曾表示鼓勵服務模式的創(chuàng)新。“合同環(huán)境服務模式是一種很好的想法，但其能否行得通，則需要實踐證明。如果行得通，則會支持推廣?！壁w華林說。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌杜絕面源污染

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中普遍存在的現(xiàn)象，流域污染也是如此。農(nóng)業(yè)面源污染目前已成為我國水體破壞的一大誘因，2010年，環(huán)保部副部長張力軍就曾指出：農(nóng)業(yè)源污染物排放對水環(huán)境的影響較大，農(nóng)業(yè)源是總氮、總磷排放的主要來源，分別占排放總量的57.2%和67.4%。造成這種現(xiàn)象的主要原因是，農(nóng)業(yè)集約化程度提高，帶來了農(nóng)藥、化肥使用量的增加以及畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢物的增加。

與工業(yè)點源污染相比，面源污染范圍更廣，不確定性更大，成分、過程更復雜，更難以控制。政策上要大力推廣有機農(nóng)業(yè)，并限制合成化學肥料、農(nóng)藥的使用量；法規(guī)上要制定化肥、農(nóng)藥的質(zhì)量標準，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染的源頭控制；管理上推行農(nóng)田最佳養(yǎng)分管理，減輕農(nóng)田的污染負荷。等等手段多管齊下減輕農(nóng)村面源對流域的污染負荷。

流域治理非一朝一夕可以完成，急功近利只會事倍功半，有關部門與單位更應該全局考慮、多方位統(tǒng)籌治理流域污染。

編輯：羅宇

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