環保產業發展面臨四大挑戰

時間：2012-10-23 17:04

來源：中國水網

作者：成楊

10月16日，第四次全國環保產業調查在京正式啟動，相關調查數據將于2013年上半年發布。對環保產業發展形勢的準確判斷將為制訂和實施產業政策提供科學依據和有力支撐。根據《“十二五”節能環保產業發展規劃》預測，到2015年，我國節能環保產業總產值將達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右，環保服務業產值超過5000億元，環保產業駛入發展的快車道。

產業獲得廣闊發展空間的同時，也面臨著諸多現實挑戰，正如清華大學環境學院環保產業研究所所長傅濤所言，政府采購不足、績效評價體系缺失、投融資體系不協調及公眾對諸多環境問題的質疑正成為環保產業發展面臨的四大挑戰：

第一，政府采購不足。市政污水處理和垃圾處理是直接向政府提供服務的產業，它的所有風險和交易結構都取決于甲方，取決于甲方的信譽、成熟度、付費意愿、資金充裕程度以及對這個產業的理解，政府有沒有足夠的資金來采購，是否愿意來采購，提供什么樣的標準，這是污水處理、垃圾處理行業面臨的第一個最大難題。

第二，績效評價體系的缺失。環保產業是屬地經營，每個地方各建自己的自來水公司、污水處理廠和垃圾處理廠，它們之間的績效比較沒有建立，政府和老百姓都不能識別誰是專業化服務，它們都是封閉經營。就像酒店一樣，剛開始我們不知道誰的好，當有了星級酒店以后，我們知道誰的服務更好。所以，環保產業所提供的公共服務應該建立績效評價體系，讓政府和公眾知道每一個服務的層級和水平。

第三，投融資體系的不協調。目前的融資結構也不能支撐現在的商業模式，大部分是短期債務融資方式，不能支持環境項目的沉淀性融資需求。目前的融資結構跟環保產業需求不匹配，債務融資是與生產環節的商業模式相適應的，我們現在的市政污水、生活垃圾等環保產業都是公共服務行業，沉淀性很強。對金融工具的要求與一般的競爭性行業不太一樣，現在市場上沒有提供這樣的融資產品和金融工具，或者說匹配度不高。

環保產業發展面臨的第四個挑戰來自于公眾的非理性情緒。公眾和社會對水價、水質、水污染、選址、垃圾焚燒、地溝油的關注和質疑，正在快速抬高環境服務的標準，而服務價格跟不上服務標準提高的步伐，也是當前環保產業需要解決的重要問題。

諸多挑戰之下，通過專營合同或特許經營合同構架環保服務的政府采購市場體系，借助成本和信息公開機制建立環保服務的績效體系，主動開展多方面的社會溝通也就成為產業發展的必經之路。（本文根據《新經濟導刊》“變革中的環保產業”及中國水網《水務產業五年發展戰略白皮書》相關內容整合）

編輯：成楊

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