“383”方案發(fā)布以來(lái)，一直成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。近日，中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)總編、清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤從環(huán)保產(chǎn)業(yè)角度，對(duì)方案進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。

“規(guī)范地方發(fā)債制度” 刺激水業(yè)市場(chǎng)向服務(wù)業(yè)回歸

方案強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范地方發(fā)債制度，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全政府會(huì)計(jì)制度，編制政府資產(chǎn)負(fù)債表。規(guī)范地方融資平臺(tái)，“開前門、堵后門”，擴(kuò)大地方政府自行發(fā)債范圍，并建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

“市政債券如果能夠予以突破，無(wú)疑開辟了投融資的新空間，給地方政府提供了一個(gè)穩(wěn)定合法的融資出口，對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意義重大?！备禎J(rèn)為。

市政債券制度在我國(guó)的實(shí)施，將會(huì)促使水業(yè)市場(chǎng)向服務(wù)業(yè)回歸，傅濤同時(shí)強(qiáng)調(diào)，允許地方政府發(fā)行債券，使其在資金方面的壓力減小，就不會(huì)再急于變現(xiàn)所擁有的水業(yè)資產(chǎn)，從而會(huì)保留水業(yè)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，而只向社會(huì)資本轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，這樣就有利于產(chǎn)權(quán)主體與經(jīng)營(yíng)主體的分離。

地方政府通過發(fā)債將會(huì)擁有更高的資金自由度，在它不需要出讓資產(chǎn)的前提下，專事水業(yè)運(yùn)營(yíng)的優(yōu)秀企業(yè)將會(huì)成為政府提高效率、降低成本的首選，這些企業(yè)將會(huì)獲得更多的機(jī)會(huì)，發(fā)展步伐也將加快。

另外，市政債券能夠有效地動(dòng)員社會(huì)資金，滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的龐大資金需求，地方政府的投資熱情也會(huì)被激發(fā)，因?yàn)橘Y金短缺造成的項(xiàng)目停滯，也會(huì)重新被考慮。因此，水業(yè)市場(chǎng)的投資規(guī)模將會(huì)加大，項(xiàng)目也會(huì)增多。

傅濤在看好市政債券發(fā)行前景的同時(shí)，也表示“國(guó)家需要對(duì)地方政府完善約束機(jī)制，防止發(fā)債規(guī)模失控”。

“擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍” 刺激環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展

方案指出，要大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批，調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管重心，減少行業(yè)進(jìn)入的前置性審批，加強(qiáng)質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的一線監(jiān)管。積極鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，促進(jìn)公共服務(wù)多元化供給。

對(duì)此，傅濤認(rèn)為，“減少行業(yè)進(jìn)入的前置性審批，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保的一線監(jiān)管”，可以預(yù)期未來(lái)環(huán)保監(jiān)管將更加嚴(yán)格化。

同時(shí)，他還表示，政府購(gòu)買公共服務(wù)，將為環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶來(lái)三大好處：一是政府可以把短期、大規(guī)模的一次性投入，轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期、穩(wěn)定的服務(wù)采購(gòu)，解決政府資金短期投入不足的問題，引導(dǎo)更大規(guī)模的社會(huì)資金進(jìn)入；二是采購(gòu)環(huán)境服務(wù)是面向效果付費(fèi)，使環(huán)保投入與環(huán)境效果的聯(lián)系更加緊密；三是有利于提高產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度和效率。 

有業(yè)內(nèi)專家也表示，在環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行期間，政府各部門應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，與環(huán)境企業(yè)相互配合，避免多頭管理，政出多門，同時(shí)應(yīng)更多的利用專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，認(rèn)真設(shè)計(jì)服務(wù)外包的采購(gòu)、監(jiān)管模式和管理細(xì)則，真正將這一好政策落到實(shí)處。

“市場(chǎng)化機(jī)制” 刺激排污權(quán)交易升溫

方案中提到，引入市場(chǎng)化的生態(tài)環(huán)保促進(jìn)機(jī)制，實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)保制度。建立地區(qū)減排合作機(jī)制和各種排污權(quán)交易制度，形成市場(chǎng)化的減排激勵(lì)。傅濤認(rèn)為，推進(jìn)排污權(quán)交易的市場(chǎng)化管理，或?qū)⒋偈古盼蹤?quán)交易的較大升溫。

方案還包括，要按照不同職能建立一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)基金。建立以基金等金融手段支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持機(jī)制。中國(guó)通用咨詢投資有限公司董事薛濤曾表示，環(huán)境產(chǎn)業(yè)基金，不同于普通的PE基金，更多的帶有政府或者公益的屬性在里面。對(duì)此，方案中也提到，非盈利性公共服務(wù)類基金通常會(huì)存在政策性虧損。傅濤認(rèn)為，這也許會(huì)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)用國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)基金打開通道。

此外，傅濤表示，方案中關(guān)于鼓勵(lì)基于市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)大企業(yè)更多地集成、收購(gòu)中小企業(yè)創(chuàng)新成果；在全國(guó)形成若干個(gè)企業(yè)創(chuàng)新活躍、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展較快的創(chuàng)新資源集聚區(qū)等內(nèi)容的提出是極大的進(jìn)步，并期待其能更好的落地。

“383”方案全方位、立體的描繪出了未來(lái)改革藍(lán)圖，在引起社會(huì)普遍關(guān)注的同時(shí)，關(guān)于方案能否“落地”也眾說紛紜。11月9日，辨明經(jīng)濟(jì)、改革大方向的十八屆三中全會(huì)將在北京召開，改革的內(nèi)容能否超預(yù)期？環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否再獲政策加碼？中國(guó)水網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注。

編輯：李曉佳