信息公開面臨三大問題公開應為基本原則

時間：2013-09-06 09:46

來源：中國水網

作者：谷林

隨著經濟發展，環境問題日益受到關注，作為溝通手段和知情權利，環境信息公開現狀如何？我們應如何看待環境信息公開？如何進行環境信息公開？ 9月3日“搜狐2013中國新視角高峰論壇”設置專門環節就此話題進行討論，本文特別整理論壇上諸位嘉賓觀點，以為讀者提供專題思考。

信息公開是政策要義

據環境保護部環境與經濟政策研究中心主任夏光介紹，信息公開歷來就是環境保護中間非常重要的一大類政策，目前推動信息公開是環境保護政策一個新的重要領域。按照國務院關于政府信息公開相關工作條例規定，環境保護部也發布了環境信息公開的具體管理辦法。

關于信息公開，夏光介紹，從發展的角度，近幾年，信息公開進展非常大，但從需求的角度，目前的環境信息工作做得還不夠。

夏光認為，中國的水污染以及其他排放，最大的問題之一就是源頭特別多，光靠政府有限的行政執法機關、監察大隊是遠遠不夠的，公眾對于信息的補充至關重要。但公眾的數據不能用來作為執法和處罰的依據，真正的依據要重新來測定，按照法律途徑進行規范。

當前信息公開的三大問題

“環境信息公開，應該讓法律真正發揮它的作用。”中國政法大學環境資源法研究所所長王燦發說，從整體上來講，現在我們有關信息公開的立法，是非常不健全的，主要表現在三點：

從范圍上，現在公開的范圍是重點排污企業，以及一些被檢查出來排污不達標的企業，但偷排的企業，沒有被公開，無從被了解。所以把信息公開的范圍擴大，把所有的排污企業信息都公開；從程序上，在哪公開，由誰公開，公開多長時間？這些都需要有明確合理的規定。現在有一些信息公開，專跑去一些沒多少人看的信息平臺去公開。誰也沒看到，怎么來監督？

從監督上，我們必須追問，不公開的時候，民眾應該怎么辦？公開過程有問題，主體之間有利害關系，怎么辦？能不能通過申請復議，通過訴訟，通過其他途徑把不公開的信息公開？這些方面，我們國家立法應該進一步健全和完善。

信息公開應成為基本原則

對此，清華大學水業政策研究中心主任傅濤建議，可“換一種思路：很多的地方除了讓你公開的才讓你公開，現在應該倒過來講，只要沒有具體公開的，都應該公開，應該設計一個沒有設定上限的基調促進信息公開。”

傅濤介紹，環保部行業是一個關系國計民生非常重要的領域，信息公開是一個非常重要的話題。環境污染的責任主體是地方政府而不是環保部門，環境污染，不應追究各地環保局的治污責任。但是，隱瞞環境污染源、環境信息不公開，應該追究環保局的責任。

傅濤建議，因為涉及公共安全，環境信息公開應成為基本原則，除了法定規定不能公開的內容，都應主動公開——除了不宜公開的之外，其他信息應全部公開，不公開的企業將被追究法律責任。
現行制度是，法律要求公開的才進行公開。在現行制度下，進行環境監督，需要監督人自己舉證。而這，是一個復雜而且需要很專業的事情。傅濤認為，采用上述方法，可把簡化環境監督簡單化，比較有利于政策執行。

環境問題，歸根結底是民生問題。如公眾環境研究中心主任馬軍所說，解決環境污染，不僅是技術或者資金問題，一定需要找到一個動力，而這個動力需要公眾參與來提供，信息公開是公眾參與的前提條件。要想進一步解決問題，就需要擴大信息公開，深化公眾參與，在全社會的共同推動之下，由政府、企業，以及公眾攜起手來在一個公開的、透明的、治理的平臺上推動環境問題最終得到解決。

編輯：李曉佳

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