2014年4月4日，環(huán)境保護部辦公廳發(fā)布了《關于同意開展環(huán)保服務業(yè)試點的通知》（環(huán)辦[2014]377號），為了大力推進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展，環(huán)保部科技標準司于2014年6月17日組織召開了“政府購買環(huán)保領域基本公共服務座談會”。我國的市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，市場的分工更加細化，對專業(yè)化服務的采購會越來越多，而根據(jù)調查，從2000年至2010年，我國環(huán)境服務業(yè)年產(chǎn)值增長了近13倍。從其發(fā)展趨勢看，所占比重將進一步增加。

1.環(huán)境服務業(yè)產(chǎn)值占比將突破23.6%

2000年，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約1470億元，其中，環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值（含專用藥劑）約300億元，占20.45%，具體情況如圖1所示。

由圖 1可知，“十五”和“十一五”時期，我國環(huán)保設備制造業(yè)迅速發(fā)展。2004年相對于2000年增長了76.7%，2000-2004年，環(huán)保設備制造業(yè)市場年均增長率為12.1%。進入“十一五”時期后，環(huán)保設備制造業(yè)發(fā)展速度快速增長，2008年產(chǎn)值對2000年產(chǎn)值來說，增長了3.3倍，2000-2008年，環(huán)保設備制造業(yè)市場年均增長率為17.4%；截止到2010年底，我國環(huán)保設備制造業(yè)年產(chǎn)值近2350億元，比2000年增長了6.8倍，2000-2010年年均增長率為20.5%。

對于環(huán)境服務業(yè)而言，我國環(huán)境服務業(yè)發(fā)展迅速，其產(chǎn)值及占比情況如圖2和圖3所示。

2.環(huán)境服務業(yè)年均增長率是環(huán)保設備制造業(yè)的1.3倍

從圖4可以看出，在“十五”和“十一五”期間，我國環(huán)境服務業(yè)同樣發(fā)展非常迅速。2000年環(huán)境服務業(yè)產(chǎn)值僅為108億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)比重不足10%（見圖5）。2004年產(chǎn)值增為264.1億元，相對于2000年增長了1.4倍，2000-2004年環(huán)境服務業(yè)年均增長率為19.6%，比環(huán)保設備制造業(yè)高7.5個百分點。進入“十一五”時期后，增長速度進一步加快，2008年產(chǎn)值比2000年產(chǎn)值增長了9.2倍，2000-2008年，環(huán)境服務業(yè)市場年均增長率為29.4%，是同期環(huán)保設備制造業(yè)市場增長率（17.4%）的1.7倍；到2010年底，我國環(huán)境服務業(yè)年產(chǎn)值約1500億元，比2000年增長了近13倍，2000-2010年年均增長率為27%，是同期環(huán)保設備制造業(yè)增長率（20.5%）的1.3倍（見圖3，圖4）。

從圖5中可以看出，環(huán)保設備制造業(yè)與環(huán)境服務業(yè)推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果的情況。其中，環(huán)保設備制造業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)比重高于環(huán)境服務業(yè)，即“十五”和“十一五”期間環(huán)保設備制造業(yè)推進效果顯著。由于“十一五”期間，我國環(huán)境保護工作將SO2和COD作為約束性環(huán)境指標，隨著“節(jié)能減排”工作的推進和落實，以及公眾環(huán)境意識的提高，環(huán)境治理投入日漸增加，帶動了城鎮(zhèn)污水處理廠建設、污水處理廠升級改造及配套管網(wǎng)建設、脫硫設施等環(huán)保設備制造業(yè)諸多領域的快速發(fā)展。對于環(huán)境服務業(yè)而言，呈現(xiàn)推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果趨好的態(tài)勢，截止到2010年，環(huán)境服務業(yè)產(chǎn)值占環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為23.6%，從其發(fā)展趨勢看，所占比重將進一步增加，推進效果將進一步趨好。

3.環(huán)保產(chǎn)業(yè)向以環(huán)保制造業(yè)和環(huán)境服務業(yè)并重轉型

“十二五”及較長一段期間內，我國將以改善環(huán)境質量為目標，以加強環(huán)境服務業(yè)需求側管理為中心。此期間城市污水處理、污泥處理、脫硫脫硝等環(huán)保投資約1.2萬億元，將拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為1.32萬億元，這將為我國“十二五”的環(huán)境服務業(yè)發(fā)展提供巨大的空間。

過去環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行污染治理，大量污染治理設施從無到有，是以裝備制造為主，隨著發(fā)展，重心逐步向環(huán)境設施的運營服務轉移。同時，隨著污染減排工作的日益深入以及環(huán)保要求的不斷提高，污染物控制的類別越來越廣泛，排放標準也日趨嚴格，企業(yè)自身的能力已難以保證污染物的穩(wěn)定達標排放，而專業(yè)化運營服務是解決之道。

另外，我國的市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，市場的分工更加細化，對專業(yè)化服務的采購會越來越多。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從以環(huán)保制造業(yè)為主向以環(huán)保制造業(yè)和環(huán)境服務業(yè)并重，是現(xiàn)實的需要，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

 作者系：E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院高級行業(yè)分析師

編輯：田皓