隨著大氣治理政策的不斷加碼，大氣治理市場(chǎng)需求也逐步釋放，根據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的投資估算，在2013-2017年，全國(guó)大氣污染治理所需投資總額約為1.75萬(wàn)億元，國(guó)家財(cái)政投入僅占一小部分，更多的資金還要從市場(chǎng)中來(lái)，如何調(diào)動(dòng)資本市場(chǎng)的積極性，引導(dǎo)資金流向環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為亟需解決的問(wèn)題。在此背景下，7月17日，以“大氣治理的投融資模式”為主題的第二期大氣高級(jí)戰(zhàn)略沙龍?jiān)谇迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院召開(kāi)，本次沙龍由清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院與中國(guó)大氣網(wǎng)共同主辦，旨在探討大氣治理資金流向、產(chǎn)業(yè)投融資模式等核心問(wèn)題，為政府和產(chǎn)業(yè)界提供參考。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王凱軍、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授馬永亮、清華大學(xué)建設(shè)管理系教授王守清、清華環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任 中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)/中國(guó)大氣網(wǎng)總編傅濤、環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇、E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤、E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)/中國(guó)大氣網(wǎng)主編成衛(wèi)東、北京大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥、江蘇鹽城市亭湖區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)楊雪峰、鹽城環(huán)科城主任張偉中、中持環(huán)保董事長(zhǎng)許國(guó)棟、中海昊華董事長(zhǎng)羅永泉、國(guó)電清新總經(jīng)理助理趙邁等近30位政府相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界代表出席沙龍并參與討論。

為與首期大氣高級(jí)戰(zhàn)略沙龍形成銜接，賀克斌對(duì)大氣成因進(jìn)行了簡(jiǎn)短的介紹。他認(rèn)為，大氣污染成因的復(fù)雜性帶來(lái)了治理的難度，各地政府扛著高壓治理大氣污染，“地方領(lǐng)導(dǎo)在意的是，一動(dòng)環(huán)保，GDP就掉下來(lái)了。” 通過(guò)單純的技術(shù)和管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)的杠桿作用是解決問(wèn)題的一個(gè)根本辦法。賀克斌介紹，中國(guó)人民銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬俊正在做PM2.5經(jīng)濟(jì)政策研究，他認(rèn)為如果操作得當(dāng)，是可以做到在GDP不掉的情況下實(shí)現(xiàn)大氣污染治理目標(biāo)的。對(duì)此賀克斌表示：“政府很多急迫的需求，給產(chǎn)業(yè)界帶來(lái)很多機(jī)會(huì)，如果能找到好的辦法，有了好的投融資機(jī)制，形成有活力的治理市場(chǎng)，很多問(wèn)題就可以迎刃而解。“

隨后，E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤作了主題發(fā)言，他介紹，五年內(nèi)全國(guó)范圍大氣治理的資金需求約是1.75萬(wàn)億，并梳理了中央及各地政府大氣治理投入，然而這一部分投入只是杯水車(chē)薪，1.75萬(wàn)億的巨額治理費(fèi)用仍面臨很大的缺口，亟需社會(huì)資本的注入，然而“大氣污染沒(méi)有明顯的邊界，沒(méi)有商業(yè)模式”，這是社會(huì)資本難以注入的根本原因。薛濤分析道“第三方治理在水污染治理領(lǐng)域、固廢領(lǐng)域都能實(shí)現(xiàn)，但大氣領(lǐng)域社會(huì)資本很難進(jìn)入。我們認(rèn)為有四個(gè)融資困境，第一是環(huán)境領(lǐng)域融資渠道相對(duì)較少，難度較高，第二是私營(yíng)環(huán)境企業(yè)規(guī)模小，社會(huì)資本進(jìn)入的規(guī)模有限，第三是有限追索制沒(méi)落實(shí)到位，融資體系并不完善，銀行需要母公司的擔(dān)保，項(xiàng)目公司以本身的風(fēng)險(xiǎn)難以得到貸款，項(xiàng)目融資不盡完善也制約了資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。前三點(diǎn)是環(huán)保領(lǐng)域的共性，第四點(diǎn)是大氣領(lǐng)域的特點(diǎn)，項(xiàng)目邊界不清晰，不具備項(xiàng)目融資可能性，大氣領(lǐng)域比較難以實(shí)現(xiàn)基于公共服務(wù)的項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。”傅濤也認(rèn)為大氣治理行業(yè)與水污染治理、市政垃圾處理在性質(zhì)上有很大區(qū)別，他說(shuō)：“大氣治理沒(méi)有很清晰的邊界，沒(méi)有辦法通過(guò)投資拉動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，大氣治理很多項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性，不是政府公共服務(wù)采購(gòu)，而是政府要求污染企業(yè)做脫硫脫硝，本質(zhì)上不是特許經(jīng)營(yíng)，大氣大部分的治理措施沒(méi)有成形的商業(yè)模式，用投融資的方式把大氣治理在產(chǎn)業(yè)上落地，相對(duì)比較困難。”

基于此結(jié)合E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院相關(guān)研究，主講人向現(xiàn)場(chǎng)嘉賓提出了大氣治理錢(qián)從哪里來(lái)、怎么來(lái)的議題。

對(duì)于錢(qián)從哪里來(lái)，與會(huì)嘉賓的觀點(diǎn)非常一致，大氣治理的錢(qián)，無(wú)非是兩部分：公共的錢(qián)和私營(yíng)的錢(qián)，及政府出資和社會(huì)資本的注入。中持環(huán)保董事長(zhǎng)許國(guó)棟把這兩部分資金比喻成“仰望星空的錢(qián)”和“腳踏實(shí)地的錢(qián)”，大氣治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，急需要仰望星空，又需要腳踏實(shí)地。

治氣錢(qián)來(lái)源很明確，而錢(qián)怎么來(lái)成為了重點(diǎn)探討的對(duì)象。清華大學(xué)建設(shè)管理系教授王守清認(rèn)為，大氣治理的錢(qián)，政府應(yīng)該承擔(dān)大頭。他舉了地鐵四號(hào)線的例子，地鐵四號(hào)線總投資需要150億，而政府承擔(dān)了70%，到運(yùn)營(yíng)階段，又進(jìn)行了兩次票價(jià)補(bǔ)貼，使得項(xiàng)目得以順利建設(shè)運(yùn)行。這與大氣污染物治理相對(duì)成規(guī)模的火電行業(yè)有些相似，馬永亮認(rèn)為“電力是一個(gè)很好的模板，國(guó)家有脫硫電價(jià)補(bǔ)貼，電網(wǎng)來(lái)計(jì)量，環(huán)保來(lái)核查，物價(jià)局再去結(jié)算，這是一個(gè)很好的模式。” 這一觀點(diǎn)得到嘉賓的認(rèn)可。

社會(huì)資本怎么來(lái)，是這次討論的重中之重，作為政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，許國(guó)棟認(rèn)為，大氣治理社會(huì)資本的注入，還是要由政府來(lái)主導(dǎo)，并且必須“科學(xué)化的指導(dǎo)”，金永祥說(shuō)：“比跟政府要錢(qián)更重要的是有效的使用”。而發(fā)揮杠桿作用帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入大氣治理行業(yè)，是政府資金使用的一條“正道”。楊道杰認(rèn)為，應(yīng)該用政府財(cái)政有限的資金尋求放大效應(yīng)，比如用貼息使金融資本參與進(jìn)來(lái)。

傅濤補(bǔ)充道，撬動(dòng)社會(huì)資本方面，應(yīng)該用政府的錢(qián)尋求三個(gè)放大。第一個(gè)是責(zé)任放大，針對(duì)排污企業(yè)，無(wú)論叫他付費(fèi)也好，叫他負(fù)責(zé)也好，政府應(yīng)該想方設(shè)法花少量的錢(qián)，逼著企業(yè)投入十倍二十倍的錢(qián)用于污染治理；第二個(gè)是模式放大，根據(jù)受益者支付原則，設(shè)計(jì)出盡量把受益者變成經(jīng)營(yíng)行為，就像把脫硫脫硝變成經(jīng)營(yíng)行為，用不著你政府投資，就起來(lái)了。比如VOC治理，工業(yè)園區(qū)臭味治理，找?guī)讉€(gè)點(diǎn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，就像污水處理BOT一樣，政府不用掏錢(qián)，游戲規(guī)則設(shè)計(jì)好了的話，市場(chǎng)就會(huì)投，通過(guò)這種模式放大，可以把投入再放大十倍以上；第三個(gè)是金融放大，把政府補(bǔ)貼變成服務(wù)性的采購(gòu)性的補(bǔ)貼等方式，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政“四兩撥千斤”的效果。

然而，大氣治理是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜的工程，所有的提議都需要經(jīng)過(guò)事實(shí)的驗(yàn)證。出席沙龍的嘉賓認(rèn)為，要想形成大氣治理產(chǎn)業(yè)，最首要的是明確大氣治理的幾個(gè)領(lǐng)域，劃清邊界，找準(zhǔn)一些可以做成大規(guī)模項(xiàng)目的領(lǐng)域。金永祥表示：“每進(jìn)入一個(gè)新的行當(dāng)，可能不是設(shè)計(jì)出來(lái)的，需要磨合很長(zhǎng)時(shí)間，突破很多體制方面的限制。對(duì)于這么一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，像薛總說(shuō)的沒(méi)有邊界，沒(méi)有項(xiàng)目，想一步解決幾乎不可能。做融資應(yīng)該先把復(fù)雜的事情清晰化。如果可能的話，我們一起在某一個(gè)項(xiàng)目里突破，一點(diǎn)一點(diǎn)做。一旦做好了之后，其他行業(yè)學(xué)起來(lái)就非常容易。”

最后，傅濤指出，大氣治理任重道遠(yuǎn)，大氣治理投融資模式也是在初期探索階段，也許目前的討論雖不盡完善，但“我們渴望通過(guò)探討和研究，在大氣領(lǐng)域逐漸形成一個(gè)一個(gè)清晰的模塊，通過(guò)投融資的橋梁，讓市場(chǎng)可以識(shí)別，讓政府可以變成監(jiān)管者、參與者，讓公眾參與，讓多元博弈發(fā)揮更好的作用，最終實(shí)現(xiàn)我們的藍(lán)天夢(mèng)。”

編輯：成苗苗