河道修復“寧波模式”：依效付費的第三方治理

時間：2014-08-18 09:33

來源：中國水網

作者：E20環境產業研究院行業分析師張美雙

目前，在許多地區和城市，城市內河水質污染嚴重，生態功能衰退，影響了整個城市的生活環境。地方政府投入大量的人力和物力對其進行整治，但是成效不大，河水惡臭的局面沒有得到改觀，污染反彈現象時有發生。現階段，如何有效地對河道進行整治、保證實際效果成為一道難題。

寧波市創新工作機制，以政府購買服務、第三方治理，并按照治理效果付費的方式治理內河環境，取得了良好的效果，實現了水質長效提升的目標，具有推廣借鑒意義。該機制如何而來？具體如何運作？進展情況如何？為此E20環境平臺采訪了寧波市城市排水有限公司黨委書記沈浩和城區內河管理處處長徐偉。

先期試點后續推廣

早在2009年，寧波市就啟動了大規模的內河整治工作，以截污、疏浚一次性工程投入為主。沈浩介紹，“由于一次性工程建設有其局限性，污染治理效果難以長期鞏固提升，容易陷入整治-污染-再整治的循環。為了解決這一難題，寧波市政府結合本地實際情況，經過摸索實踐，創出內河環境治理的新模式。”

2011-2012年，寧波市在主要景觀河道、一般河道、城中村河道等三類9條河道上開展水質長效提升試點工作。2013年，在兩年試點基礎上，該項工作全面展開，覆蓋范圍涵蓋海曙、江東、江北三個區的38條河道約82萬m²水面。此外，今年將新增210萬m²水域面積，擴展到292萬m²。

徐偉表示“到今年年底，寧波中心城區約四分之三的河道面積將納入水質長效維護工作范圍，到2016年中心城區內河水質總體要達到四類。”

依效付款按月考核

寧波市的水質長效提升機制采取了政府依效（依照環境治理效果）購買服務的模式，推行全面市場化運作。由城管局城區內河管理處按照“一次招標、三年維護，第三方監測”的方式，公開招標確定水質監測單位和維護單位，各區內河管理單位按照考核辦法和第三方水質監測數據，對水質維護單位進行考核，考核合格后再支付水質維護提升費用。徐偉介紹，“內河管理處從水質提升程度、運行管理費用、設施設備初期投資費用等方面進行綜合評價，核算維護河道的每平米單價。考核周期以月為單位。”

沈浩表示，“該工作機制最大的亮點就是‘依效付費’，以往政府工作投入主要集中在工程建設方面，治理效果的評估被弱化。政府需要購買的是環境治理效果而不是環境技術和設備本身。‘依效付費’符合環境污染治理項目特征并與政府在環境治理中的的角色定位相吻合。”

日常維護長效提升

城市河道的水質治理是一項長期的綜合性工作，僅僅依靠短時間內的集中治理無法修復河道自然生態，也無法從根本上改善河道水質。與傳統的一次性工程治理投入做法不同，寧波市以水質長效提升為理念，實行常態化的管理機制，建立水質日常維護模式，對治理目標的進行動態管理。如規定，在三年的合同期內，河道的各項污染物指標考核基準值要求逐年至少消減15%，并在考核制度中，以月為單位對水質維護單位進行考核。徐偉指出，“該項機制能夠彌補傳統工程治水模式短期性缺陷，使河道水質得到長效維持。”

修復生態標本兼治

寧波市摒棄以往的“人工打造河道生態”做法，樹立“優化河流生境，生態自主恢復”的理念，以提升生態承載力為立足點，采用集沿河排污口處理、河道日常疏浚、生態修復技術、水質應急處置等多種措施為一體的綜合性水質養護管理機制，鞏固、提升內河水質，逐步恢復內河自然生態環境，從而達到標本兼治的目的。

在具體的項目實施過程中，以生態修復為導向的理念也得到貫徹實施。沈浩介紹，“在招投標過程中，內河管理處明確規定，水質養護單位采用的技術路線必須以生態修復為主，不得采用對水體產生二次污染或生態破壞的技術。”

以海曙區標段為例，中標單位南京金禾水環境科技有限公司承擔包括規劃設計、投融資、項目建設、長效管養等在內的工作內容。技術方案立足于生態修復，較少采用生物藥劑治理措施，由公司核心技術微納米氣泡為主并輔以人工造流、生態浮島、微生物附著基、微生物促生劑等常用技術組成。在最終治理效果上，監測數據表明，海曙區標段的各項指標改善效果較為明顯且穩定。

初見成效值得推廣

自2011年該項工作實施以來，水質提升初見成效，主要內河水質在逐年好轉，水體黑臭現象基本消除。水質定期監測的數據表明，河道COD、氨氮、總氮、總磷等污染物出現大幅度下降，最為直觀的水體透明度也有了明顯的提升。

近年來，中央政府出臺一系列政策措施推行合同環境服務。寧波模式以“政府購買服務，第三方治理”為核心，是地方政府在此方面進行的積極嘗試。沈浩認為，“實踐表明，該項工作達到了水質提升扎實，不易反復，維護效果持續穩定等效果，并在實施過程中實現了政府職能的轉變，減輕了財政壓力，因而具有廣泛示范意義和推廣的價值。”

編輯：曲宏斌

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