薛濤：第三方治理的三大難題和兩個思路

時間：2014-10-10 14:55

來源：中國水網

作者：陳丹丹

近日，國務院總理李克強、副總理張高麗均就國家發改委呈交的有關“企業環境污染第三方治理”報告作出批示，國務院也有望于近期討論出臺相關政策措施。

E20研究院執行院長、清華大學環境學院環保產業研究中心副主任薛濤表示，第三方治理目前主要針對工業領域，且就目前的形勢來看，第三方治理的實施仍面臨三大問題需要解決。

三大障礙

據估計，我國工業污染占總污染的70％，是環境污染的主要來源。但是，目前工業污染治理設施的社會化運營比例仍相對較低，只有5%左右，而城鎮污水處理設施的社會化運營比例已達50%左右。因此，想要真正的實施第三方治理，仍需要解決三大問題。

首先是工業企業的支付信用問題。這是第三方治理存有阻礙的直接原因。如果采取委托運營方式，支付不到位，對環保企業的運行會有影響，最終導致兩方責任不清而扯皮。而如果采用BOT方式，由環保企業墊資環保設備，更會擴大其對支付信用的依賴性，工業企業的支付信用就會成為致命的因素，推行第三方治理的壓力也會增大。

其次是環保部門監管不到位。這是導致第三方治理發展不力的關鍵性原因，也是根本性原因。環保本身屬于政策市場，更看重于工業企業被政府監管的力度。如果政府不缺位，不為追求GDP，去降低環保標準，才可能出現第三方治理的基本土壤。環保企業監管不到位，設施不能進入真正的運營，即使是運營良好的企業，也可能會在一定程度上存在支付信用的問題；同時，即使是已經投入運營的環保設備，因存有減少成本的動機，也可能會出現支付信用的問題。

最后是需要引入第三方專業機構。第三方治理本身屬于一個標準的合同環境服務。環保局的監管是否公正合理，在合同簽訂和執行中某些復雜商務和技術問題的矛盾分析、責任認定和爭議處理，都需要引入其他專業機構來幫助，使得雙方依據合同的委托關系的運行變得有序，使得政府在監管企業中的處罰行為更加科學，這個仍需要一個過程。

兩個思路

隨著市政公用行業市場化的推行，帶動環境服務業的快速發展，同時培育了一大批規模化的環保公司，其技術及管理水平也在不斷提升，環境污染第三方治理的契機逐漸凸顯，條件也日臻成熟。

薛濤指出，要想突破第三方治理的幾大難題，首先必須要加大環保局的監管力度。其次要對第三方治理的企業的效果進行披露、信息公開以加強社會監督。

環保部門監管到位，不但可以讓以前只建設不運營的環保設施真正進入運營狀態，同時也會帶來兩方面的積極因素：

首先，促使工業企業在環保設施建設階段選擇更合理的工藝設計，在務必要保證運行排放效果的前提下，考慮謀求整個運營周期的成本降到最低，達到最好的性價比；而不像長期以來用戶在選擇環保設施投標方案中僅考慮選擇建設投資的最低，導致制約環保企業發展的惡性循環。在這樣的要求下，會促使工業企業在建設階段選擇更優秀的環保企業，并在更早的階段介入，提高環保設施的建設水平，DBO方式也會逐步被推廣。

其次，在運營期間，在環保監管到位時，工業企業的環保設施運營技術能力不足凸現，之前建設的設施也達不到要求，存在更多的改造機會。而此時如果工業企業的支付信用不到位的話，更多的企業可以采取ROT方式，有環保企業親自介入。據了解，DBO、ROT等模式已經在像美國麥王等工業污染治理的環保公司在中糧集團等大型央企、跨國企業的項目中已經開始得到運用。

但是，薛濤補充說道，要保證環保局的監督到位，就必須將其執法行為與工業企業的排放情況共同置于大眾的監督之下，逐漸修復多年來大眾對這兩方的不信任關系。通過引入社會監督，建立信息公開和監督機制，實現對環保局、工業企業和治污企業三方同時的監督和約束機制，才能真正保證最終的設施運行效果。

對此，清華大學環境學院環保產業研究中心主任、E20環境平臺首席合伙人、中國水網/中國固廢網/中國大氣網總編傅濤博士持有相同觀點。傅濤表示，如果僅僅簡單地強調第三方治理，治理效果就沒法保證。而一個優秀的專業化的環保公司是敢于擔當的，他需要環境法給他一個責任位置，在履行責任的同時獲得地位和市場。

編輯：任萌萌

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